核心觀點

不是“決策機構”而是“獻策機構”，不是“權力機關”而是“聚力機關”，不是“協商主體”而是“協商平臺”，是人民政協作為中國特色社會主義民主政治的重要形式，所具有的獨特政治優勢、獨有文化優勢和獨到制度優勢。把握好人民政協的性質定位，不僅是我們自覺做好政協工作的前提和基礎，也決定了政協工作獨特的運行方式和方法

人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，多次就政協工作發表重要講話、作出重要指示，進一步提出了人民政協“是國家治理體系的重要組成部分”，“是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺”，“是我國社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構”等一系列全新論斷和深刻闡述。這些新論斷新闡述，不僅為我們進一步準確把握好人民政協的性質定位提供了新的思想理論指導，也是新形勢下廣大政協工作者奮力擔當、努力作為的根本行動指針。

如何獻策、如何聚力

首先，人民政協不是“決策機構”，而是“獻策機構”。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話中深刻指出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分。在這個體系當中，人民政協不執政而參政議政，不立法而建言立論，不決策而獻計獻策，實際上就是助力科學決策、實現科學治理的“獻策機構”。這個性質定位，決定了圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須首先遵循的根本原則。政協的一切工作，應當始終圍繞助力決策來開展，自覺樹立跟進助推的履職理念，聚焦黨政關心、群眾關切、社會關注的重點、難點和熱點問題，主動發揮好人才薈萃、智力密集的獨特優勢，建睿智之言、獻務實之策，努力做到黨政工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，切實當好“國家思想庫、改革智囊團”。

其次，人民政協不是“權力機關”，而是“聚力機關”。在我國，國家權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民政協不是國家權力機關，但在國家權力運行中發揮著不可替代的重要作用。這個作用就是習近平總書記指出的，是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。換言之，人民政協既肩負著加強中國共產黨同民主黨派合作共事，鞏固中國共產黨同黨外人士政治聯盟的重要使命，更有通過發揚民主以凝聚人心，通過協商議事以增進共識，通過求同存異以匯聚力量的重要功能，是促進國家權力高效有序運行的“聚力機關”。從這個意義上說，人民政協不僅是黨的政治領導力的重要內容，也是黨的統戰工作力的重要載體和黨的群眾工作力的重要方面。

第三，人民政協不是“協商主體”，而是“協商平臺”。作為“獻策機構”和“聚力機關”的人民政協，如何獻策、如何聚力?　其重要實現渠道就是協商，而且是“在政協”協商，而不是“與政協”協商。因此，人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構，其功能定位就在于不斷搭建和完善好協商平臺，尤其是要著力提高兩個方面的能力。一方面，是要提高作為平臺組織協商的能力，營造好民主協商、平等議事的氛圍，讓各方意見在政協平臺上理性而有序地充分表達。另一方面，則是要提高作為協商平臺重要主體的政協委員協商建言的能力，幫助委員懂政協、會協商、善議政，引導委員守紀律、講規矩、重品行，不斷提高協商的專業化水平，實現政協協商對黨政工作的精準助力。

著力強化商量意識

不是“決策機構”而是“獻策機構”，不是“權力機關”而是“聚力機關”，不是“協商主體”而是“協商平臺”，是人民政協作為中國特色社會主義民主政治的重要形式，所具有的獨特政治優勢、獨有文化優勢和獨到制度優勢。把握好人民政協的性質定位，不僅是我們自覺做好政協工作的前提和基礎，也決定了政協工作獨特的運行方式和方法。

一是不靠權威靠情感。人民政協作為獻策機構，關鍵在充分調動起廣大政協委員和政協各參加單位建言獻策、參政議政的積極性。這個過程，不是依賴組織權威，而更多地要靠細致、周到、貼心的服務，尤其是要主動運用走訪、互訪的方式，用腳步丈量出與委員的深厚情感，增強委員對政協組織的情感認同，不斷激發履職的內生動力。進而引導委員深入聯系和服務界別群眾，切實讓廣大人民群眾感到政協委員就在身邊、人民政協離自　己很近，以情感促進能量的正向傳遞，促進社會活躍而有序。

二是不靠權力靠魅力。人民政協聚力功能，不是靠法定的權力，而是靠智慧的思想，在與委員的觀點互動、思想流動、智慧涌動中不斷錘煉和提升思想力，用真理的力量來感召人、推動事。更為重要的，還應努力塑造政協工作者獨特的人格魅力，養成謙和、睿智、親民的履職風格，用交心換心讓人如沐春風，以公平公正令人心悅誠服。這樣的凝聚才能深入人心、令人信服，富有感染力，實現持久性。這種思想和人格的魅力固化下來，成為一種生態，就會形成政協自己獨特的文化，使政協組織充滿“黏性”。

三是不靠命令靠商量。平等議事、協商共事，不僅是政協工作獨特的運行方式，更是社會主義民主政治的本質要求。正如習近平總書記指出的，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。當好協商平臺，發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，必須著力強化商量意識，遇事多商量，做事會商量，凡事“商量著辦”，使協商文化滲透于政協工作全過程、各方面，不斷彰顯出協商民主的強大生命力和中國社會主義民主政治的制度優越性。

作者：上海市靜安區政協主席 陳永弟