人社部10月25日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年第三季度人社工作情況。在談到下一步工作安排時(shí)，人社部表示，要啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，組織第一批委托省份與社保基金會(huì)簽訂合同，公告第一批養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)。看來，熱議已有多年的養(yǎng)老金入市，在完成了規(guī)章制訂等一系列籌備工作后，終于要在不久之后成為現(xiàn)實(shí)了。

說到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市，市場(chǎng)上經(jīng)常有人誤以為早已入市，其實(shí)，就中央級(jí)層面來說，早已入市的是社保基金。社保基金并不直接承擔(dān)發(fā)放養(yǎng)老金的功能，而是當(dāng)某些省區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空的時(shí)候提供支援，它的資金來源也不是面向職工和單位歸集，而是由國(guó)家財(cái)政直接劃撥。我國(guó)的養(yǎng)老基金目前則實(shí)行分省統(tǒng)籌，到目前為止，只有廣東等個(gè)別養(yǎng)老金相對(duì)富余的地區(qū)，委托社保基金進(jìn)行了股市投資，一般都尚未參與投資活動(dòng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接面向退休老人，負(fù)責(zé)向他們發(fā)放養(yǎng)老金，其資金來源是由職工和企事業(yè)單位繳納。我國(guó)的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)是一種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，即把在職職工繳納的養(yǎng)老金支付給退休者，形成一種代際相承的模式，每個(gè)在職職工的養(yǎng)老金賬戶其實(shí)只是一個(gè)記賬符號(hào)，只要社會(huì)的就業(yè)人口和養(yǎng)老人口能夠保持大體的平衡，這種結(jié)構(gòu)就是安全的。

但是近年來，一方面幾乎每一年都要增加養(yǎng)老金，使基金的支出越來越龐大；另一方面是越來越多的城市已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，一些省份的養(yǎng)老金支付開始出現(xiàn)困難。讓養(yǎng)老金能夠參與投資運(yùn)營(yíng)，自力更生地解決虧空問題，在一些人看來，無疑是理想的選擇。

有關(guān)養(yǎng)老金入市投資的呼吁，在我國(guó)已有多年，但當(dāng)時(shí)的情況是，一方面老齡化社會(huì)的矛盾還不突出，很多省的養(yǎng)老金躺在賬戶里被動(dòng)貶值，另一方面股市等投資市場(chǎng)一直為資金緊缺所苦惱。因此，讓養(yǎng)老基金進(jìn)入股市，在很多人看來是一件兩全其美的事，特別是在股市中人看來，養(yǎng)老金入市是有利行情上升的一個(gè)利好。但是，就目前來說，這種格局已經(jīng)不存在，當(dāng)越來越多省份的養(yǎng)老金開始趨于緊張的時(shí)候，它究竟還有多少資金能夠在股市里發(fā)揮作用，其實(shí)是充滿疑問的。即使是像已經(jīng)試水養(yǎng)老金入市的廣東省，它以前的富余依賴的是制度不完善所積累，比如大量外地打工者在離開的時(shí)候只能帶走個(gè)人繳納部分，單位繳納部分被充公，在用工市場(chǎng)出現(xiàn)變化以后，這種“外快”的空間已越來越小。

養(yǎng)老基金的首要任務(wù)是保證養(yǎng)老金的發(fā)放，如果過多的資金因?yàn)橥顿Y而沉淀在股市甚至造成虧損，以至影響了養(yǎng)老金的發(fā)放，那是不允許的。因此，盡管養(yǎng)老基金入市已成大勢(shì)所趨，但還只是起附屬作用。養(yǎng)老基金的不足，還是應(yīng)該由國(guó)家的社保基金承擔(dān)更多責(zé)任，財(cái)政直接劃撥、國(guó)有股紅利劃轉(zhuǎn)等方向必須堅(jiān)持和進(jìn)一步完善。至于股市，更沒必要將行情上升的希望寄托在養(yǎng)老金入市之上，而是應(yīng)該致力于制度完善，給投資者提供一個(gè)健康的投資市場(chǎng)。（周俊生）