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東北振興,需要一場思想上的革新

2016年10月26日 10:01 | 作者:劉遠舉 | 來源:新京報
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收縮國有企業戰線,對東北而言,仍只是淺層次的改變,更要改的,是其法制和信用環境。

近來東北經濟問題備受關注。李克強總理的“投資不過山海關”說法,也引發很多人的思考。

2016上半年,東北三省增速依舊位列排行榜末端,遼寧更是以-1.0%成為全國唯一一個半年增速為負的省份。三季度東北經濟呈現回暖跡象,有了企穩態勢,但振興東北經濟,仍需要更徹底的改革驅動。

實際上,經過改革開放初期之后,在上世紀90年代,東北的相對競爭力就開始下降,由此才有了振興東北老工業基地的計劃。2003年到2012年,振興東北十年,東北三省固定投資年均增幅超過30%,固定投資占GDP的比例從2002年的30%,到了2012年,投資占GDP比例達到了82%。巨大的投資帶動了東北三省的經濟增速,各種基建、各種投資讓東北的GDP很好看。但這些錢并未形成有效的生產力,并未提高全要素生產率,直到最近兩年,隨著全國經濟進入新常態,被掩蓋的舊問題浮現出來,東北經濟出現嚴重的停滯和下降。

東北經濟當下的困境,一個很重要的原因是長期國企占主導地位的經濟體系,效率低下又像一個黑洞一樣,吸引了所有的優質資源,使東北缺乏民營企業生長的土壤;民營企業缺乏活力,拖累整個經濟。

既然如此,一個顯而易見的辦法就是要收縮國有企業戰線。對于現有競爭力領域的國有企業,要通過產權的多元化,逐步實現國有資產的退出。對于落后領域的國企,實施政策性破產。其次,大力推進國有企業的資產重組。最后,要妥善解決好下崗分流職工的就業安置。

不過,這都是淺層次的改變。文化看北京,金融看上海,貿易看廣州、杭州,科技看深圳,消費品制造業在江蘇;東北相對優勢在于裝備制造業。東北汽車有長春一汽,機器人有新松機器人,造船有大連重工,飛機有沈飛與哈飛,高鐵有中車……東北經濟問題關鍵就在于有沒有軟件讓硬件動起來。

李克強總理要求,“東北地區必須全面對標國內先進地區,加快轉變政府職能,更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,開展優化投資營商環境專項行動,推動‘法治東北、信用東北’建設。”

法制與信用,恰好分屬制度經濟學中的外部制度與內部制度概念。制度經濟學(Institutional Economics)是把制度作為研究對象的一門經濟學分支,研究制度對于經濟行為和經濟發展的影響,以及經濟發展如何影響制度的演變。在這里,制度指人際交往中的規則及社會組織的結構和機制,既包括法律、法規、政策等條文化的外部制度,也包括風俗、觀念、習慣等內部制度。制度經濟學認為,內部制度與外部制度一同深刻影響著經濟的發展。

因此,不管是國企改革,產業升級,都必然面對制度性的制約,以及支持這些體系的世道人心。更為具體地說,只有東北的社會意識改變了對公務員的羨慕,對民營企業的鄙視,基層的辦事員有了對前來辦事的人的尊敬、酒桌上更加文明之后,東北經濟才能真正的發展。從這個角度,東北或許需要一場思想上的革新。

□劉遠舉(上海金融與法律研究院研究員)


編輯:劉文俊

關鍵詞:東北振興 思想改革

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