扶貧攻堅(jiān)不能僅從美好愿望出發(fā)，不能一味地“輸血”。要從解放思想入手，教育引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念，切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”。深圳作為改革開放先行城市，1995年以來，先后對(duì)口支援新疆、西藏、貴州等地和廣東部分市縣，2015年對(duì)口支援地區(qū)涵蓋25個(gè)縣（區(qū)），幫扶貧苦戶250萬人，扶貧工作取得顯著成績(jī)和良好社會(huì)反響。但從全國和深圳的扶貧工作實(shí)踐看，當(dāng)前扶貧工作仍面臨不少困難和問題，其中非常突出的一個(gè)是貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。

脫貧條件不足。貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不靈，特別是耕地量少、塊小、分散，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村空心化、農(nóng)村基層組織癱瘓等問題，扶貧工作仍面臨著“產(chǎn)業(yè)發(fā)展無資源、擴(kuò)大生產(chǎn)無人手、投資項(xiàng)目無出路”的局面。

脫貧意識(shí)不強(qiáng)。有的貧困群眾仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，有的“等靠要”思想嚴(yán)重，沒有從根本上分析“我為什么貧困”，“是什么原因造成的”，“我脫貧的路子在哪里”。

脫貧能力不高。除了掌握基本種田、養(yǎng)殖技術(shù)以外，貧困群眾缺乏對(duì)現(xiàn)代科技的了解，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能，特別是缺乏有組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，外出務(wù)工很難找到高收入的工作，加上現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度還比較薄弱，家庭一旦出現(xiàn)病殘，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國7000萬貧困人口當(dāng)中，因病致貧的占到了42%，這個(gè)比例是相當(dāng)高的。一些貧困戶“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”。

脫貧措施不到位。現(xiàn)階段扶貧工作還存在替群眾做主大包大攬的情況，缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)，有些扶貧資金、項(xiàng)目、指標(biāo)采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益；對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。比如，有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿，有的項(xiàng)目群眾想做，相關(guān)部門沒有規(guī)劃。又如在移民脫貧中，異地轉(zhuǎn)移成本較高，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān)，導(dǎo)致部分群眾移民反而負(fù)債。

脫貧責(zé)任不清。一方面，扶貧工作涉及眾多政府部門，缺乏統(tǒng)籌兼顧、責(zé)任分工，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、效益不明顯的問題，降低了扶貧的效率。再一方面，扶貧工作考核存在“一頭重、一頭輕”的狀況，一些貧困地區(qū)的基層組織和干部缺乏脫貧的壓力和動(dòng)力，致富增收辦法不多，扶貧工作推動(dòng)較慢。

扶貧攻堅(jiān)不能僅從美好愿望出發(fā)，不能一味地“輸血”，一定要統(tǒng)籌做好科學(xué)謀劃。在此過程中，政府必須主動(dòng)作為，但更重要的是激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧的內(nèi)生力，要從解放思想入手，教育引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念，切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

加強(qiáng)思想扶貧力度，加快轉(zhuǎn)變觀念。治窮先治愚，扶貧先扶志。要加強(qiáng)向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的信心，實(shí)現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，讓靠勞動(dòng)和智慧脫貧光榮，懶惰和無為致貧可恥成為一種新風(fēng)尚。

實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制，形成正確導(dǎo)向。一方面，繼續(xù)發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的兜底機(jī)制，重點(diǎn)是提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如住房搬遷補(bǔ)助、低保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，其他扶貧資源應(yīng)減少無償發(fā)放，要采取鼓勵(lì)式、競(jìng)爭(zhēng)性的方式，比如扶貧信貸貼息，優(yōu)惠的小額信貸政策等，充分調(diào)動(dòng)其脫貧積極性。

大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展能力。根據(jù)貧困人口的實(shí)際需求，本著“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則，開展全方位靶向式職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和工農(nóng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)要做到與廠企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，使每個(gè)有脫貧能力的貧困人口至少掌握一門勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶。

強(qiáng)化貧困地區(qū)的群眾參與，強(qiáng)化群眾主體地位。要減少政府大包大攬，提升貧困群眾自我管理和自我發(fā)展能力。比如，探索建立貧困地區(qū)群眾對(duì)扶貧工作的全程參與機(jī)制，在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、實(shí)施和監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化群眾的主體地位。

堅(jiān)持分類政策，加快實(shí)現(xiàn)整體脫貧。針對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展特征、致貧原因和貧困人口特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界線，把基礎(chǔ)相同、條件相近、地緣相接的貧困村組成單元片區(qū)，靈活選取個(gè)性化扶貧方案，重點(diǎn)圍繞生活幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶，統(tǒng)一扶持政策，統(tǒng)一布局項(xiàng)目，統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)分類施策、整體脫貧。

完善考核管理體系，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己梭w系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作成效，用考核促使“真扶貧、扶真貧”落到實(shí)處。全面實(shí)行黨政“一把手”扶貧責(zé)任制，逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧考核力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在扶貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。組織對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和扶貧專干實(shí)施全員輪訓(xùn)，大力引導(dǎo)懂農(nóng)村、懂經(jīng)營(yíng)、有公心的基層“兩委”干部為脫貧奔小康領(lǐng)路，建設(shè)一支永不走的工作隊(duì)。

（作者系深圳市政協(xié)主席）