毒品之禍猛于虎。

讓人們遠離毒品,是全國政協(xié)委員的期待,也是全國人民共同的責任和義務。

7月21日下午,全國政協(xié)主席俞正聲主持的第53次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂舉行,座談會主題為“推進禁毒工作社會化”。18位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學者齊聚一堂,就如何推進禁毒工作社會化建言獻策。

為籌備本次會議,今年4-5月,由全國政協(xié)社會和法制委員會主任孟學農(nóng)、副主任陳冀平率領(lǐng)的全國政協(xié)調(diào)研組,分別到云南、廣西、北京等地調(diào)研禁毒工作社會化情況,并多次召開座談會。與此同時,各地政協(xié)也組織不同形式的調(diào)研和走訪,深入了解禁毒工作社會化存在的問題和困境。

社會問題,應由社會參與解決

“禁毒工作要樹立社會問題由社會解決的思路,國家應該積極培育禁毒社會組織,應當發(fā)揮禁毒社會組織的作用。”座談會上,全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任陳冀平表示。

曾參與調(diào)研的陳冀平對深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭深有感觸。他認為,進一步組織動員人民群眾和社會力量,是有效預防毒品犯罪的治本之策,也是禁毒工作必須始終突出的一條主線。

事實上,陳冀平的觀點既是全國政協(xié)調(diào)研組一行達成的共識,也是推進禁毒工作社會化的重要途徑所在。

而如何發(fā)揮好現(xiàn)有禁毒體制機制作用,在完全意義上實現(xiàn)禁毒工作社會化,成為禁毒工作部門面臨的必考題,也是全國政協(xié)委員關(guān)注的焦點。調(diào)研組綜合各地反映的情況得知,推進禁毒社會化工作根本的問題是體制、機制的不順暢,突出矛盾是力量、能力的不適應。

全國政協(xié)常委李漢柏說,禁毒工作不是公安部門一家的事情,需要各政府職能部門緊密銜接,齊抓共管;也需要街道、社區(qū)、社會組織和相關(guān)企事業(yè)單位各負其責,管好“自留地”。但是,如果缺乏有效的工作考評和追究制度,這種“誰都有責”的禁毒模式,就容易陷入“誰都實際無責”的困境,這也恰恰就是目前禁毒工作社會化面臨的實際問題。

“社會組織的運作不同于政府部門,對他們的管理、支持也不能簡單地限于行政手段。應充分發(fā)揮各級禁毒基金會的引領(lǐng)和帶動作用,在開展常規(guī)集中性宣傳活動的同時,以項目為牽動,通過組建項目庫、規(guī)范項目申報和監(jiān)督、優(yōu)秀項目評選等方式,引導扶持更多的社會組織深入毒品預防教育領(lǐng)域,讓毒品預防教育不再淺嘗輒止、遍地開花,而是細水長流、深耕細植。”全國政協(xié)委員汪鴻雁說。

中國人民公安大學偵查學院禁毒教研室主任李文君則認為,正確認識和平衡職能化工作與社會化工作之間的關(guān)系,不僅要看到打擊毒品犯罪對禁毒社會化的推動作用,還應該正確認識禁毒社會工作對打擊毒品犯罪的支撐作用。“毒品預防教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等需要社會主體承擔的工作仍有待加強,且二者之間要形成彼此協(xié)調(diào)配合的互動局面。”

健全法律,理順體制機制

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),推進禁毒工作社會化,在執(zhí)法依據(jù)上存在多項空白,此外,還存在社區(qū)戒毒和強制戒毒隔離存在銜接不暢等問題,急需對相應的法律法規(guī)作出完善。

全國政協(xié)委員施中巖說,國家層面雖已形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系,但現(xiàn)有法律法規(guī)在訂立時并未將禁毒工作社會化列為重點內(nèi)容予以明確,推動禁毒社會化工作缺少法律依據(jù)。同時,現(xiàn)行法律法規(guī)運行幾年來,出現(xiàn)一些漏洞和弊端,導致出現(xiàn)行政部門之間、禁毒工作的各個環(huán)節(jié)之間銜接不暢、社會力量調(diào)動不足等問題。

“當務之急需要調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中與構(gòu)建禁毒社會化格局不相適應之處,為禁毒‘人民戰(zhàn)爭’提供法律武器。”他建議修法,解決行政法規(guī)中規(guī)定涉及限制公民人身自由的強制隔離戒毒措施及其合法性不足的問題。同時,著力查找、填補法律法規(guī)中諸如強制隔離戒毒的執(zhí)行強度甚至重于一些刑罰制裁等顯性漏洞。

受邀參加座談會的全國政協(xié)委員、云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐曾多次組織當?shù)卣f(xié)調(diào)研禁毒課題。她認為,在基層禁毒斗爭中,存在若干法律執(zhí)行標準不清晰或者不統(tǒng)一的問題,需要通過明確、統(tǒng)一法律適用標準加以解決。

“按《禁毒法》相關(guān)規(guī)定,只有吸毒成癮的人員才辦理社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復,反之則只能予以行政處罰,無法辦理強制隔離戒毒。由于吸毒成癮的認定難和調(diào)查取證難,送交強制隔離戒毒光填表就有幾十張。”艾徐介紹,公安機關(guān)對吸毒人員抓抓放放,導致群眾抱怨不斷,禁毒斗爭的熱情不斷弱化,吸毒人員不斷滋生蔓延,毒品危害卷土重來。