新華社銀川７月１９日電題：山海為證，攜手共圓全面小康夢(mèng)——閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作２０年啟示錄

新華社記者孫波、張旭東、馬俊、鄒欣媛

２０年的奮進(jìn)，標(biāo)識(shí)著歷史變遷的刻度；

２０年的跨越，彰顯了攻堅(jiān)克難的執(zhí)著。

這是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的偉大創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的成功實(shí)踐——

２０年前，在黨中央作出東西部結(jié)對(duì)幫扶的戰(zhàn)略部署下，福建省和寧夏回族自治區(qū)建立起對(duì)口協(xié)作關(guān)系。從此，武夷山與六盤山肩并肩，閩江和黃河相輝映，遠(yuǎn)隔千山萬水的兩省區(qū)有了不解之緣，攜手向貧困發(fā)起挑戰(zhàn)。

志合者，不以山海為遠(yuǎn)。

在黨中央的指導(dǎo)下，閩寧兩省區(qū)２０年來守望相助奔小康，從單向扶貧到產(chǎn)業(yè)對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)援助到社會(huì)事業(yè)多領(lǐng)域深度合作，形成了獨(dú)具特色的“閩寧模式”，開創(chuàng)出一條具有示范意義的扶貧協(xié)作道路，集中展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

一種使命擔(dān)當(dāng)穿越時(shí)空——立下愚公移山志，一張藍(lán)圖干到底，２０年來閩寧對(duì)口協(xié)作結(jié)出豐碩成果

６２歲的謝興昌愜意地坐在寬敞整潔的小院里，看著青棗掛滿枝頭，門前的村道正在翻新。他的家，坐落在福建和寧夏牽手扶貧的起點(diǎn)——寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)。

自２０年前從西海固老家搬遷到這里，謝興昌一家已換了４次房：從地窨子到土坯房到磚瓦房，再到有小庭院的水泥平房。

１９９７年７月１５日，這是一個(gè)改變謝興昌命運(yùn)的日子——閩寧村正式奠基，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志代表福建對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組專門發(fā)來賀信，祝賀閩寧對(duì)口協(xié)作的這項(xiàng)重要成果。

如今，閩寧村升格成了閩寧鎮(zhèn)，人均年收入由當(dāng)初的５００元增加到１０３６０元，這個(gè)當(dāng)初被謝興昌形容為“天上無飛鳥，地上不長草，風(fēng)吹沙石跑”的地方已經(jīng)變成了一方綠洲，成為遠(yuǎn)近聞名的特色小鎮(zhèn)。

這一切巨變，正源于閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作“二十年如一日”的久久為功。

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”消除貧困，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

這是一個(gè)重大戰(zhàn)略部署的開啟——

秉承上世紀(jì)八十年代鄧小平同志提的“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想（沿海地區(qū)先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；發(fā)展到一定時(shí)候，沿海幫助內(nèi)地也是個(gè)大局），在中國進(jìn)入“八七”扶貧攻堅(jiān)的重要階段，１９９６年９月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議作出了推進(jìn)東西對(duì)口協(xié)作的戰(zhàn)略新部署，其中確定福建對(duì)口幫扶寧夏。

斗轉(zhuǎn)星移，初心不忘。沿海的八閩大地與西北的戈壁旱塬，自此有了跨越時(shí)空的心手相連。

１９９６年１０月，由時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平為組長的“福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立；閩寧第一次對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議隨即在福州市舉行，并選出沿海的８?jìng)€(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶寧夏的８?jìng)€(gè)貧困縣。

５個(gè)月后，習(xí)近平同志率團(tuán)來到寧夏，開始為期６天的對(duì)口扶貧考察，并在銀川召開了閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議。

以“不到長城非好漢”的豪邁氣概，同寧夏各族人民一起全力以赴、扎實(shí)有效地做好對(duì)口扶貧協(xié)作工作，為實(shí)現(xiàn)我們黨向全世界作出的２０世紀(jì)末在全國消除絕對(duì)貧困的莊嚴(yán)承諾，為２１世紀(jì)使中華民族屹立于世界民族強(qiáng)者之林，做出無愧于歷史的突出貢獻(xiàn)！——習(xí)近平同志在聯(lián)席會(huì)議上的講話擲地有聲；也正是在這次會(huì)議上，雙方?jīng)Q定共同建設(shè)作為扶貧協(xié)作示范窗口的閩寧村。

扶貧誓言，山海為證。

兩省區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作拉開帷幕，一干就是２０年，持之以恒、風(fēng)雨同舟。

寧夏人民不會(huì)忘記——

習(xí)近平同志倡議兩省區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年輪流舉辦一次，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志出席商定協(xié)作幫扶方向和重點(diǎn)。２０年來，閩寧聯(lián)席會(huì)議從未間斷，承諾的協(xié)作事項(xiàng)逐一兌現(xiàn)跟蹤落實(shí)。

習(xí)近平同志先后５次出席閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，在會(huì)議上發(fā)表重要講話。他倡導(dǎo)的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，他提出的“創(chuàng)新幫扶機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域”“加大企業(yè)和社會(huì)力量扶貧協(xié)作規(guī)模和力度”等前瞻性思想，成為兩省區(qū)共謀發(fā)展的行動(dòng)指南。

寧夏人民更不會(huì)忘記——

習(xí)近平同志兩次來寧夏調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作。１９９７年４月在銀川召開第二次聯(lián)席會(huì)議后，他先后來到同心縣、海原縣、西吉縣、隆德縣等寧夏最貧困的地方，考察扶貧項(xiàng)目，慰問貧困家庭。

２００８年４月７日至９日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在寧夏考察工作，深入銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)等地農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)。他指出，要以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)大力開展就業(yè)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難家庭學(xué)生助學(xué)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、教育救助、司法援助等工作，把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。

“就坐在我旁邊，拉著我的手，問家里收入如何，平時(shí)去哪里看病？”固原市開城鎮(zhèn)深溝村回族老漢金學(xué)文回憶起８年前習(xí)近平同志看望他的情景，仍十分激動(dòng)。“現(xiàn)在村里有了新的衛(wèi)生室，我的老屋也翻新了，今年還打算去‘浪一浪’（游玩），想到首都北京旅游。”

２０年彈指一揮間。閩寧兩省區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作結(jié)出了累累碩果——

福建累計(jì)無償援助資金１３．４３億元，先后拿出３０多個(gè)條件最好的縣（市、區(qū)）輪流與９個(gè)寧夏貧困縣（區(qū)）結(jié)對(duì)，引入項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)配套等幫扶內(nèi)容不斷拓展，做到“寧夏所需、福建所能”；

兩省區(qū)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，有５６００多家福建企業(yè)、商戶入駐寧夏，總投資達(dá)８００億元，每年解決３萬多人就業(yè)，４萬多名貧困山區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定在福建各地從事勞務(wù)，年均獲得收入超過１０億元；

素有“貧瘠甲天下”之稱的西海固，ＧＤＰ增長２１．３倍，地方財(cái)政收入增長６７倍，農(nóng)民人均純收入增長１１倍，成為寧夏增長最快的地區(qū)……

一種實(shí)踐探索匯聚合力——合作機(jī)制開拓創(chuàng)新，“政府、企業(yè)、社會(huì)”深度協(xié)作，造就“閩寧模式”的成功范例

２０年攜手戰(zhàn)貧困，２０載共同奔小康。

閩寧生態(tài)移民示范村、閩寧學(xué)校、閩寧兒童福利院、閩寧敬老院、閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園……“閩寧”二字，如今在寧夏６．６萬平方公里的大地處處鐫刻下印記，兩省區(qū)同心戰(zhàn)貧困的成果俯拾即是。

在習(xí)近平同志當(dāng)年提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”方針指引下，閩寧兩省區(qū)在堅(jiān)持召開高層聯(lián)席會(huì)議的同時(shí)，持續(xù)探索完善工作思路、機(jī)制，創(chuàng)造出東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一，結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)從縱向到橫向的深度延伸——

早在閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議上，兩省區(qū)就確定了結(jié)對(duì)幫扶的方式。

縱向看，結(jié)對(duì)幫扶已由縣區(qū)如今延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，兩省區(qū)６４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、３４個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)幫扶力度更大，在全國開創(chuàng)了先河；

橫向看，兩省區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)口協(xié)作，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法教科文衛(wèi)等幾十個(gè)部門和社會(huì)團(tuán)體建立起幫扶關(guān)系。

“這些結(jié)對(duì)的地方和部門就像一枚硬幣的兩面，建立了親密的協(xié)作關(guān)系，成為兩地?cái)y手合作取得實(shí)質(zhì)成效的強(qiáng)有力保障。”寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任董玲說。

福建先后選派９批１４０名干部到寧夏掛職，寧夏也選派１５批２４４名干部到福建掛職。“不到長城非好漢”的六盤山精神和“敢拼會(huì)贏”的福建精神融合成兩省區(qū)共同的精神財(cái)富。

經(jīng)濟(jì)協(xié)作、市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生“磁石效應(yīng)”——

“這里的各行各業(yè)都處于亟待發(fā)展的階段，是再發(fā)展、再投資的首選之地。”福建企業(yè)家陳舒２０００年來到寧夏時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這里蘊(yùn)藏的商機(jī)。他創(chuàng)辦的寧夏新思路房地產(chǎn)公司在銀川拓展新城區(qū)中不斷壯大，并打造出具有閩寧合作標(biāo)志的“福寧城”等項(xiàng)目。

２０年來，閩寧扶貧協(xié)作由過去兩省區(qū)黨委政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋烤€搭橋，企業(yè)按照市場(chǎng)原則投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由給錢給物的“輸血”式扶貧，向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“造血”式扶貧的根本轉(zhuǎn)變。

如今，在寧夏有８萬多福建人在經(jīng)商從業(yè)。“２０００年閩商投資還不到１０億元，現(xiàn)在上升到８００多億元，可謂是爆炸式增長。”擔(dān)任寧夏福建企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長的陳舒說，“我們以商招商，吸引著更多閩商來寧發(fā)展。”

社會(huì)扶貧、民生優(yōu)先，社會(huì)參與機(jī)制不斷深化協(xié)作的內(nèi)涵——

今年７月，寧夏涇源縣中山醫(yī)院在全縣十多處開展義診，受到了群眾的歡迎。這家由閩商投資、在去年底投入運(yùn)營的民營綜合性全科醫(yī)院，大大緩解了當(dāng)?shù)乩习傩湛床‰y的問題。

扶貧先扶智，治貧先治愚。２０年來，閩寧兩地不斷拓展扶貧協(xié)作領(lǐng)域，由單一的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為教育、醫(yī)療、文化等多領(lǐng)域推進(jìn)合作，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷推進(jìn)，當(dāng)?shù)乩习傩斋@得更多實(shí)惠。

這是一組讓寧夏人銘記的數(shù)字：

福建先后援建學(xué)校２３６所、醫(yī)療衛(wèi)生院（所）３２３個(gè)，選派１３２８名教師和醫(yī)療技術(shù)人員到寧夏幫助工作；幫助建設(shè)閩寧示范村１６０個(gè)；打水窖１．５萬眼，解決了３０萬人、１０萬余頭大牲畜飲水難題……

取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互惠，協(xié)作共贏的機(jī)制奠定可持續(xù)發(fā)展的基石——

“寧夏和福建所處的地理位置和自然環(huán)境有著明顯的不同，彼此協(xié)作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性”“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協(xié)作，促進(jìn)閩寧雙方共同發(fā)展。”在１９９７年閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議記錄中，可以清晰看到習(xí)近平同志這樣定位閩寧兩省區(qū)的攜手扶貧發(fā)展戰(zhàn)略。

相比寧夏，福建有生態(tài)、海洋、民營經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，但也面臨人多地少、資源匱乏、要素成本上升等挑戰(zhàn)。“尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，福建有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，企業(yè)可以到寧夏去找市場(chǎng)、搞開發(fā)，尋找發(fā)展的新機(jī)遇。”第９批福建援寧工作隊(duì)隊(duì)長陳星說。

目前，寧夏永寧縣、隆德縣、西吉縣等地相繼建成閩寧產(chǎn)業(yè)園，福建一批裝備制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也轉(zhuǎn)移到此，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、接續(xù)發(fā)展。寧夏哈納斯集團(tuán)也抓住福建建設(shè)２１世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的機(jī)遇，在莆田市籌建投資約１１０億元的國家級(jí)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目，成為閩寧雙向互助轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志。

先富幫后富，東西相聯(lián)手。

２０年來，閩寧兩地人民繪就一幅奔向全面小康的時(shí)代藍(lán)圖，也成為中國貧困地區(qū)通過對(duì)口協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的成功范例。

“加大先富幫后富力度，匯集扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，這是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，不斷煥發(fā)新活力的“閩寧模式”，為全國脫貧攻堅(jiān)探索出了新路。