肖亞慶能開啟國企改革“快時代”嗎

《中國經濟周刊》 記者 曹煦 ︱ 北京報道

個別人對改革認識不到位？

肖亞慶：先出清

今年3月12日的梅地亞中心，公開場合第一次面對記者的肖亞慶，被問到的第一個問題便是有關國企改革進展為何緩慢？

彼時履新不久的肖亞慶，在“澄清”了幾項國資委所做的重要工作后，留下了一段至今讓人印象深刻的話：“我們也不否認，有極個別的人、極個別的管理者對改革可能認識不到位，可能有極個別的人對改革的困難遇到了阻力，擔當精神不夠，還會有這樣那樣的顧慮，但這是個別的。對于這些個別的人，我的回答只有一句話：先出清。必須把改革做好，這是絕大部分企業管理者現在的心情。”

事實上，肖亞慶向來敢于突破，任職央企中鋁的經歷已經證明了這一點。如今出任國資委主任，具備央企履歷和全局視野的肖亞慶，被外界寄予厚望。

然而推進國企改革，不僅僅需要勇氣還需要“更懂企業”。肖亞慶在答記者問時坦言：“國企改革工作是一個非常復雜的系統工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。”

在被問及推進國有企業改革下一步還會有哪些舉措時，肖亞慶談了九點工作：一是要進一步完善文件體系。二是要深入推進十項改革試點。三是要推進國資監管機構職能轉變，國資委監管權力清單和責任清單要理清。四是完成國有企業功能界定和分類。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推進規范董事會建設。七是推動中央企業的調整重組，優化布局結構。八是要加強和改進外派監事會工作，進一步提高監督的針對性、科學性和有效性。九是加強國有企業黨建工作，進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

上任以來，肖亞慶僅公開活動就近30項，會見瑞士嘉能、諾基亞、力拓、美鋁等外資企業高管；赴陜西、天津、湖南調研國企提質增效工作；對中航工業、中國石化、中化集團、航天科技等多家央企展開密集考察；與李稻葵、張維迎、遲福林、葉檀等專家學者座談交流國企改革。

文件下半年出齊，國企改革進入“施工期”；肖亞慶首次給出改革時間表

如果說3月12日的表態更像是新官上任后的“務虛”，那么一百余天后的6月30日，向全國人大報告國有資產管理與體制改革情況時，他顯然隨著改革的推進有了更細致更實際的統籌思考，改革的路線圖也有了新意。

根據肖亞慶的報告，今后一段時間，有五件事將成為推進國企改革的重點任務：第一，以管資本為主加強國有資產監管，提高監管的科學性和有效性。第二，著力構建現代企業制度，強化國有企業市場主體地位。第三，加快推進供給側結構性改革，推動國有企業瘦身健體、提質增效。第四，落實全面從嚴治黨要求，加強和改進國有企業黨的建設。第五，加強組織領導，推動重點改革措施盡快落地。

《中國經濟周刊》記者梳理后發現，“完善國有企業改革相關配套政策”，也即此輪國企改革的文件體系設計部分，已悄然從過去幾年的頭條工作變成了最后一條。

李錦對此表示，今年是國企改革的落實年，隨著下半年國企改革配套文件即將全部出臺，國企改革也將進入由設計到施工的攻堅階段。“國企改革文件將進入密集出臺期，文件出齊后有很多事要做。”

進入“施工”階段后，國企改革在重組整合、股權多元化等重點領域有望破局。

肖亞慶透露，國企改革將推動重組整合，加大集團層面的兼并重組，進一步精干主業，推動產業鏈關鍵業務的重組整合，優化配置同類資源，實行專業化運營，提升中央企業整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

肖亞慶強調，鼓勵國有企業與非國有企業進行戰略合作，資源整合和融合發展，同時還要著力構建現代企業制度，加快推進國有企業集團層面公司制改革，通過分類管理、調整國有持股比例等措施，逐步優化國有股權結構。

肖亞慶透露，積極穩妥發展混合所有制經濟，開展國有控股混合所有制企業員工持股試點，允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

值得一提的是，報告中對解決有關問題首次給出了時間表，比如飽受詬病的央企下屬企業和管理層級過多，這一問題之前甚至得到了李克強總理的過問。

一家央企能有多少家下屬公司？這個問題或許連這個企業的董事長也說不清楚。在5月18日的國務院常務會議上，李克強總理對這種現象質問道：“連董事長自己都說不清楚自己的企業到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業管理效率、增強競爭力呢？”

不僅子公司多，央企的管理層級也不少。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達到了9級。對此，李克強總理指出，“必須下決心解決清理！”

肖亞慶在報告中透露，力爭在3年內多數中央企業管理層級由目前的5~9級減至3~4級以下、法人單位減少20%左右。

此外，在談到加快化解過剩產能時，報告明確指出：今明兩年中央企業壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現有產能。采取強化管理、改造提升、債務重組、關閉撤銷、破產清算等方式，積極穩妥處置“僵尸企業”。

在談到外界關注的推動重點改革措施盡快落地時，肖亞慶表示，堅持試點先行。抓好十項改革試點工作，盡快形成可復制、可推廣的經驗。“注重發揮基層首創精神”“探索建立容錯糾錯機制”“營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍”等提法也出現在了他的表態中。

有業內人士告訴《中國經濟周刊》記者，試點能不能邁開步子，蹚出路子，決定著國有企業改革的成效。“隨著十項改革試點加快，企業試點將全面推開”。

6月27日召開的中央深改組第二十五次會議強調，改革是一場革命，不真刀真槍干是不行的。面對國企改革這樣一個紛繁復雜的系統工程，如何“真刀真槍”地推動？吳敬璉說：首先要建立改革共識，其次要落實責任主體，最后要對負有責任的機構建立督辦、督察和責任追查工作機制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導向”。

最新消息

7月14日，在本期刊物即將付印之時，記者獲悉國務院國資委于當日下午召開媒體通氣會，其中通報央企試點工作全面鋪開。

國資委副秘書長彭華崗在通氣會上介紹，國有資本投資運營公司試點，中糧集團、國投公司試點工作繼續深化，陸續將21項權利歸位于或授予企業，在此基礎上，選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業開展國有資本投資公司試點。

落實董事會職權試點，在中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家的試點進一步深化。

中央企業兼并重組試點，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業開展了試點。

中央企業信息公開試點選擇中糧集團、中國建筑等2家企業開展了試點。

剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題試點選擇部分省份開展了試點。

各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。