慢在哪兒？為何慢？

中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見建議中包括，“強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度。”

吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認(rèn)識(shí)問題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這是邁開步子往前走的前提條件。”吳敬璉特意舉了一個(gè)反例說，“有些熟人是在國(guó)企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢？”

如果說思想上達(dá)成共識(shí)屬于“隱性因素”，實(shí)操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

在1+N的國(guó)改文件體系尚未全部出臺(tái)的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點(diǎn)備受矚目：早在2014年7月，國(guó)資委就公布了第一批央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)共有6家央企進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但時(shí)隔兩年，第一批試點(diǎn)企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露；參與第二批試點(diǎn)的名單，截止記者發(fā)稿時(shí)，也遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點(diǎn)信息僅有：今年2月，國(guó)資委副主任張喜武透露誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)新公司兩家央企將成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)；今年6月，國(guó)資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會(huì)上宣布，新組建的中國(guó)五礦已納入國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對(duì)國(guó)企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對(duì)新一輪國(guó)企改革，一開始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。可是，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動(dòng)冷”，已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿。“如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國(guó)企改革必須高度重視和解決的問題。”

國(guó)企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周天勇舉了一個(gè)頗有現(xiàn)實(shí)意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會(huì)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)私下說，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報(bào)告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的；不成功你自己負(fù)責(zé)任。

“你又想改革，干出點(diǎn)政績(jī)，又想讓上級(jí)來承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事？”周天勇稱。

國(guó)企改革為何慢不得？

怎樣才算改革成功？

習(xí)近平總書記在對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

“遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這樣的表述也出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理作出的批示中。

李錦指出，“批示把國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重。”

潮退時(shí)才知道誰在裸泳，國(guó)企也不例外。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況惡化、國(guó)有資本配置資源效率過低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國(guó)企改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)意義重大。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大影響。”

“如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn)，這具有非常重大意義。”吳敬璉說。

在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，肖亞慶也坦率道出了目前國(guó)有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶說，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題；各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。肖亞慶說，董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間關(guān)系需進(jìn)一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。肖亞慶說，國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國(guó)企改革發(fā)展。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實(shí)的倒逼之下，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國(guó)資委已經(jīng)在行動(dòng)。

6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。會(huì)議明確：從2016年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

“未來判斷國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善以及國(guó)有資本配置效率的顯著提高。”王軍表示，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國(guó)進(jìn)民退’。簡(jiǎn)而言之，提高國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力是貫穿國(guó)企改革的一個(gè)主線和靈魂。”

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國(guó)有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國(guó)企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實(shí)最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。