中央巡視組等多方“點名”國資委：

國企改革進展緩慢

6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況，談及巡視中巡視組發現和干部群眾反映的問題時，中央第十四巡視組組長陶治國首先提到，“黨的領導弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統性、針對性、時效性不夠強。”

這已不是國資國企改革第一次被指進度緩慢。今年全國兩會期間，3月12日，當時履新國務院國資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國企改革”為主題的記者會上被問及的第一個問題就是關于國企改革出臺的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進展不大的問題。

彼時肖亞慶在回答中透著樂觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業管理者現在的心情。”

盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國企改革公認始自2013年十八屆三中全會《決定》發布，算來已歷時近三年。這期間，圍繞著國企改革的熱議、爭論從未間斷。今年以來，《中國經濟周刊》記者注意到，不少聲音都認為國有企業改革“雷聲大、雨點小”。

6 月30 日，在中國經濟50 人論壇長安講壇上，著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。”

國有大型企業監事會主席季曉南近日對媒體表示，“國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現在專家學者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”

在江蘇省鎮江市國資委副主任譚浩俊看來，除了參與國際競爭、創造中國經濟第二春需要通過改革煥發國企新的生命力之外，經濟的持續下行，也需要通過國企改革紅利的釋放，為穩定經濟注入新的活力，釋放新的能量。“很顯然，國企改革的推進進度，沒有達到這樣的目的、實現這樣的目標。”

譚浩俊直言：如果再不采取強有力的推進措施，國企改革不僅不能為穩定經濟增長、推動經濟更快更好地發展發揮作用，反而會成為全面深化改革的障礙，成為經濟的拖累。

中國企業研究院首席研究員李錦稱，國有企業是供給側改革的主體，國企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

談及7月4日全國國有企業改革座談會召開時習近平總書記作出的重要指示，李錦對《中國經濟周刊》記者分析說：“習近平總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風險能力前面，表明‘活力’是國企改革的基本的和首要的目標。‘盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務明確而具體。”

“這個指示是綱領性的，習近平總書記全面闡述了國企改革的地位、作用、意義、任務和重點，為接下來的改革起到了總動員的作用。”李錦解讀稱，“(指示)為國企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級部門加快改革進程。”

國資委提交“改革報告”：

干了不少事，但慢在哪兒？

肖亞慶曬出國企改革“成績單”

頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國務院國資委主任肖亞慶受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作了關于國有資產管理與體制改革情況的報告。

肖亞慶這樣總結當前的改革成果：目前，改革頂層設計基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實質性步伐，對重點難點問題進行了有益探索，取得了積極進展。

例如在制度設計方面，自去年《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)出臺后，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。

目前已相繼制定出臺的13個專項改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產管理體制、加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失、深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設等方面的5個專項意見；第二類是深化中央管理企業負責人薪酬制度改革等方面的5個專題方案；第三類是貫徹落實《指導意見》任務分工等方面的3個工作方案。

再如在國資監管改革方面，國資委取消下放21項監管事項，宣布廢止和失效33件規范性文件；在中糧集團有限公司、國家開發投資公司兩家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運營公司。

幾個國改重點領域也有喜人的數據。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國有企業積極推進集團層面公司制改革，引入各類投資者實現股權多元化，大力推進改革上市。數據顯示，目前全國國有及國有控股企業(不含金融類企業)改制面超過80%，國務院國資委監管的中央企業及子企業改制面超過90%。截至2015年底，中央企業控股上市公司388戶，中央企業61.3%的資產、62.8%的營業收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

關于穩妥發展混合所有制經濟，肖亞慶指出，已出臺了國有企業發展混合所有制經濟的意見，有序開展混合所有制改革試點，鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業中混合所有制企業戶數占比達到67.7%。

在完善公司治理方面，85家中央企業集團層面已建立規范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節能環保集團公司等5家中央企業開展了落實董事會選聘高級管理人員、業績考核和薪酬管理等職權試點。

國有資本布局優化方面也有亮點：國資委大力推動企業重組整合，央企總數從2012年底的115家縮減至目前的106家；國有資本更多向關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域集中，國有資產在軍工、電信、民航、能源等重要領域占比達到90%以上；通過進場交易、兼并重組等方式，實現低效無效資產穩妥有序退出，加快退出長期虧損、產業前景不明、缺乏控制力的資產，推進“去產能”和處置“僵尸企業”工作。自2012年以來，中央企業通過產權市場處置低效無效資產1080億元。

數據顯示，截至2015年底，全國國有企業資產總額119.2萬億元、所有者權益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業資產總額47.6萬億元、所有者權益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業國有資產年均保值增值率為106%。

從數字來看，國務院國資委推動改革的這份“成績單”不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認為改革進展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現狀，凸顯國企改革理想和現實的差距。