50. 1960年12月，美國(guó)政府致函中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局，“請(qǐng)求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請(qǐng)。

51. 1972年，在《中華人民共和國(guó)政府與日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》中，日本重申堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第8條規(guī)定。

52. 據(jù)法新社報(bào)道，1974年2月4日，時(shí)任印度尼西亞外長(zhǎng)馬利克表示，“如果我們看一看現(xiàn)在發(fā)行的地圖，就可以從圖上看到帕拉塞爾群島（西沙群島）和斯普拉特利群島（南沙群島）都是屬于中國(guó)的”；由于我們承認(rèn)只存在一個(gè)中國(guó)，“這意味著，對(duì)我們來(lái)講，這些群島屬于中華人民共和國(guó)”。

53. 1987年3月17日至4月1日，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)第14次會(huì)議討論了該委員會(huì)秘書(shū)處提交的《全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃1985－1990》（IOC/INF－663 REV）。該文件建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)，并將這兩個(gè)群島明文列屬“中華人民共和國(guó)”。為執(zhí)行該計(jì)劃，中國(guó)政府被委任建設(shè)5個(gè)海洋觀測(cè)站，包括南沙群島和西沙群島上各1個(gè)。

54. 南海諸島屬于中國(guó)早已成為國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)。在許多國(guó)家出版的百科全書(shū)、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國(guó)。例如，1960年美國(guó)威爾德麥克出版社出版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》；1966年日本極東書(shū)店出版的《新中國(guó)年鑒》；1957、1958和1961年在聯(lián)邦德國(guó)出版的《世界大地圖集》；1958年在民主德國(guó)出版的《地球與地理地圖集》；1968年在民主德國(guó)出版的《哈克世界大地圖集》；1954至1959年在蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》；1957年在蘇聯(lián)出版的《外國(guó)行政區(qū)域劃分》附圖；1959年在匈牙利出版的《世界地圖集》；1974年在匈牙利出版的《插圖本世界政治經(jīng)濟(jì)地圖集》；1959年在捷克斯洛伐克出版的《袖珍世界地圖集》；1977年在羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》；1965年法國(guó)拉魯斯出版社出版的《國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》；1969年法國(guó)拉魯斯出版社出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》；1972年和1983年日本平凡社出版的《世界大百科事典》中所附地圖和1985年出版的《世界大地圖集》；以及1980年日本國(guó)土地理協(xié)會(huì)出版的《世界與各國(guó)》附圖等。

二、 中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的由來(lái)

55. 中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問(wèn)題。此外，隨著國(guó)際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭(zhēng)議。

（一）菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭(zhēng)議

56. 菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國(guó)際條約確定的。

57. 中國(guó)南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。

58. 20世紀(jì)50年代，菲律賓曾企圖染指中國(guó)南沙群島。但在中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)下，菲律賓收手了。1956年5月，菲律賓人克洛馬組織私人探險(xiǎn)隊(duì)到南沙群島活動(dòng)，擅自將中國(guó)南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后，菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞對(duì)克洛馬的活動(dòng)表示支持。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：南沙群島“向來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋，恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后，菲律賓外交部表示，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意。

59. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后以武力侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月，菲律賓非法侵占馬歡島和費(fèi)信島；1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島；1971年7月，菲律賓非法侵占西月島和北子島；1978年3月和1980年7月，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號(hào)總統(tǒng)令，將中國(guó)南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”（“卡拉延”在他加祿語(yǔ)中意為“自由”），劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍。

60. 菲律賓還通過(guò)一系列國(guó)內(nèi)立法，提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國(guó)在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。

61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁的事實(shí)，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島，是“無(wú)主地”；南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”；菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國(guó)家安全”需要；“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”；菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。

（二）菲律賓的非法主張毫無(wú)歷史和法理依據(jù)

62. 從歷史和國(guó)際法看，菲律賓對(duì)南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無(wú)根據(jù)。

63. 第一，南沙群島從來(lái)不是菲律賓領(lǐng)土的組成部分。菲律賓的領(lǐng)土范圍已由一系列國(guó)際條約所確定。對(duì)此，菲律賓當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者美國(guó)是非常清楚的。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國(guó)駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國(guó)陸軍部和國(guó)務(wù)院處理。1933年10月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿復(fù)信稱，“這些島嶼……遠(yuǎn)在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。1935年5月，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)鄧恩致函國(guó)務(wù)卿赫爾，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院就菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼提出領(lǐng)土要求的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見(jiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院歷史顧問(wèn)辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出，“顯然，美國(guó)毫無(wú)根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分。”8月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾復(fù)函美國(guó)陸軍部長(zhǎng)鄧恩稱，“美國(guó)依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”，同時(shí)關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼，“需要指出的是，沒(méi)有任何跡象顯示西班牙曾對(duì)這些島嶼中的任何一個(gè)行使主權(quán)或提出主張”。這些文件證明，菲律賓領(lǐng)土從來(lái)不包括南海諸島，這一事實(shí)為包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。

64. 第二，“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無(wú)主地”，這一說(shuō)法根本不成立。菲律賓以其國(guó)民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎(chǔ)，將中國(guó)南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”，企圖制造地理名稱和概念上的混亂，并割裂南沙群島。事實(shí)上，南沙群島的地理范圍是清楚和明確的，菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國(guó)南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分，絕非“無(wú)主地”。

65. 第三，南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱，二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”，主權(quán)未定。菲律賓的說(shuō)法從法律和事實(shí)看，都沒(méi)有根據(jù)。二戰(zhàn)后的“托管地”，均在有關(guān)國(guó)際條約或聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)相關(guān)文件中明確開(kāi)列，南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上，根本就不是“托管地”。

66. 第四，“地理鄰近”和“國(guó)家安全”都不是領(lǐng)土取得的國(guó)際法依據(jù)。世界上許多國(guó)家的部分領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土，有的甚至位于他國(guó)近岸。美國(guó)殖民統(tǒng)治菲律賓期間，就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭(zhēng)端，美國(guó)以“地理鄰近”為由提出的領(lǐng)土主張被判定為沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)。以所謂“國(guó)家安全”為由侵占他國(guó)領(lǐng)土更是荒謬的。

67. 第五，菲律賓稱，中國(guó)南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國(guó)際法原則背道而馳，完全不符合《公約》的宗旨和目的。《公約》序言規(guī)定：“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……。”因此，沿海國(guó)必須在尊重他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國(guó)領(lǐng)土上，更不能以此否定他國(guó)主權(quán)，侵犯他國(guó)領(lǐng)土。

68. 第六，菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎(chǔ)上的，是非法無(wú)效的。國(guó)際社會(huì)不承認(rèn)武力侵占形成的所謂“有效控制”。菲律賓所謂“有效控制”是對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占，違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》（以下簡(jiǎn)稱《憲章》）和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為國(guó)際法所明確禁止。菲律賓建立在非法侵占基礎(chǔ)上的所謂“有效控制”，不能改變南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的基本事實(shí)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實(shí)”或“現(xiàn)狀”，中國(guó)對(duì)此絕不承認(rèn)。