6月13日至17日,全國政協社會和法制委員會“政府權力清單制度落實情況”調研組在河北省進行調研。社法委副主任季允石任調研組組長,全國政協委員、社法委副主任王新憲,全國政協委員、社法委駐會副主任呂忠梅任副組長,部分全國政協委員、中央編辦、國務院法制辦有關部門負責同志參加調研。

建立政府權力清單制度,是黨中央、國務院部署的一項重要改革舉措。十八屆三中、四中全會明確提出,要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。2015年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》,對推行權力清單制度的工作目標、主要任務、組織實施等提出總體要求,各地按照中央部署,認真組織落實。全國政協社法委此次調研就是在這樣的背景下開展的。

政府權力清單工作首先從地方做起,目前仍在探索完善之中。早在2005年,為了提高行政權力的透明度,加強對權力運行的監督,河北省邯鄲市將市長行使的職能、權限,以清單方式進行列舉并公開,形成了國內第一份市長權力清單。河北也因此成為政府權力清單制度的“發源地”。

調研組先后在保定市、石家莊市、邯鄲市進行了相關調研,了解了河北省以及保定市、邯鄲市政府權力清單制度落實情況,并與相關部門負責人以及政協委員、專家學者、企業家、基層群眾代表進行座談交流。調研組還深入保定市滿城區政務服務中心,石家莊市政務服務中心、市公安局出入境服務大廳、市工商局企業注冊分局服務大廳,邯鄲市政務服務中心,肥鄉縣政務服務中心進行實地調研。

調研組了解到,2015年1月,河北省政府部門行政權力清單正式公布,49個政府部門共保留行政權力3995項。2015年4月,省政府部門責任清單全部編制完成,確定部門主要職責692項,根據部門職責細化具體責任事項3933項。2015年6月,全省各市、縣權力清單和責任清單全部編制完成并向社會公開。截至目前,保定市政府部門行政權力清單和責任清單事項共計7206項,其中行政權力事項2969項、責任事項4237項。邯鄲市本級保留的行政權力1393項,涉及56個部門,所有行政權力事項逐一上網運行。

此外,河北省還著力打造完善的行政審批制度體系,出臺了“一個條例”、“兩個辦法”、“兩個目錄”、“一個省地方標準”和“一系列規范性文件”,確保權力規范運行。同時,推行“一個窗口”受理、跨部門并聯審批等制度,為群眾提供高效的便民服務。

調研組對河北省所做的工作予以充分肯定,同時也提出新的希望。“權力清單制度以‘清權、確權、配權、曬權和制權’為核心內容,是政府的一場自身革命。‘曬權’只是一個開始,這項工作還遠遠沒有完成,希望河北省繼續以政府清單工作為抓手,把行政體制改革推向深入。”調研組組長季允石說。

“政府權力清單制度是中國特有的一項制度設計,體現了地方的智慧和探索精神。地方的經驗可以給中央一些啟發,為國務院各部委實行權力清單制度提供借鑒。這項改革改的是政府行政體制,過程會很難很痛。希望各地繼續往前推進,為中國特色社會主義法治建設貢獻自己的力量。”調研組副組長呂忠梅說。

調研組成員還為完善政府權力清單制度提出了一些具體建議,比如權力清單梳理務必要做到底,務必要做細,務必要做合法。要強化法制機構,為做好權力清單及其他依法行政工作積蓄力量。要做到權力與責任相對應。加快政務網絡平臺建設,讓權力清單真正運行起來。要與行政審批相配套,與優化政府服務同步,充分發揮權力清單的綜合效能,使政府權力運行“便民、高效、公開、透明”,做到依法用權,為民用權,通過簡政放權,收緊政府的“手”,讓群眾有更多“獲得感”。(毛立軍)