全國政協委員、民革中央監督委員會副主任陳清華：加快建立長江生態環境保護負面清單

總體來說，近年來長江生態環境保護工作力度之大、措施之實、進展之快前所未有。但由于歷史欠賬較多，加上工業化和城鎮化加快，中上游承接產業轉移步伐加快，長江流域仍然面臨極其嚴峻的挑戰。

下面就加快建立長江生態環境保護負面清單提幾點建議：

一、 建立國家長江流域水資源環境管理委員會。委員會主要負責長江全流域生態環境的建設保護和協調、監管、治理，以及資源的有效利用等，每年對長江流域水資源環境，特別是長江生態環境保護負面清單等情況進行一次全面的總結和評估，組織開展記者行和長江沿岸環境污染隱患排查、制定長江經濟帶經濟增長與生態環境協調發展規劃等。委員會當務之急，一是加快制定長江生態環境保護負面清單。二是緊扣“十三五”規劃推動長江經濟帶實現產業布局一體化。三是推動邊界區域省市縣開展環保合作。

二、 制定長江流域生態環境保護負面清單。參考上海自貿區做法，由環保部牽頭其他部委參加共同制定長江經濟帶生態環境保護特別管理措施，即制定負面清單，明確禁區，實行一票否決制，嚴格管控長江流域生態保護紅線。一是對長江上游及其支流和長江流域生態脆弱區等實行區域限批，并提高項目環境準入條件。以水功能區劃為基礎，嚴格控制入江排污控制量。二是對長江流域生態環境保護不僅要有總量控制指標，而且對各支流、江河交界段面也應有控制性目標和措施。三是對長江經濟帶涉及的水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等方面，中央相關部委要制定全流域分區、分類、分級的生態環境保護特別管理措施。

三、 推動長江經濟帶綠色循環低碳發展。綠色是長江流域的底色，生態是長江經濟帶發展的保障。在生態環境保護從嚴從緊的前提下，必須依托長江水道，統籌岸上水上，統籌考慮經濟社會發展和水資源水環境承載能力，強化長江水資源水環境保護和合理利用。一是組建長江經濟帶產業技術創新聯盟，大力實施創新驅動和產業轉型升級。二是建立健全生態補償機制，建立統一的生態環境補償稅制度。三是以法治方式大力推進長江經濟帶環境公益訴訟，積極探索和推廣環境資源刑事案件、民事案件和行政案件“三審合一”歸口審理工作模式。