黨派建言

民建中央：推動長江經濟帶綠色發展

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，是我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重要現實意義和長遠戰略意義。但在這片面積不足全國20%的土地上，分布著全國30%的石化產業、40%的水泥產業，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，長江經濟帶的環境承載力已然接近上限。目前，長江經濟帶建設已經進入全面推進階段，長江生態環境保護形勢更為嚴峻。

當前，長江流域生態環境保護面臨的主要問題有：一是生態環境保護和建設的任務艱巨。二是有的地區生態環保積極性不高。三是節能降耗和主要污染物減排壓力大。四是長江航道危化品運輸風險隱患高。

長江是中華民族的母親河，推動長江經濟帶發展，要更加注重人口、經濟和資源環境空間均衡；保護長江流域生態環境，要更加注重促進綠色發展，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護。為此建議：

把優化生態環境保護擺上優先地位。改革長江生態環保體制。將長江作為生態環保體制創新試點，整合資源，建立跨區域流域環境執法合作機制和部門聯動執法機制。加快構建長江經濟帶水污染聯防聯控物聯網，建立生態保護應急機制，形成跨行政區河流污染等生態災難事件的聯防聯控。依法開展《長江經濟帶發展規劃綱要》的規劃環評，以流域資源環境承載力統籌各方面開發建設決策，實現大保護，推動長江經濟帶綠色發展。

建立穩定的投入保障機制。長期以來，水電工程產生了巨大的經濟效益，但河流生態環境治理卻主要依靠政府投入。建議設立長江生態環境保護基金，由流域內主要水電企業牽頭，長江開發利用的水電、航運、旅游等行業企業參與，政府、企業和社會資本共同出資，按市場化模式運作，籌措資金用于長江生態環境保護與修復，確保一江清水永續利用。建立以省界斷面水質為標準的賠償制度和補償制度。加強對三江源地區的補償，確保源頭水的安全。

建立統一完善的水系規劃。實施江湖連通工程，修復湖泊自然水文節律。根據生態修復目標，評估泛濫平原湖泊的江湖水文連通需求和水位波動需求。綜合考慮供水、防洪、灌溉等方面的需要，建立攔湖閘的多目標水文調度機制，構建多塘多渠的水文調蓄系統，以涵養雨水調控長江水系，保證水生植物正常生長。適時開閘，春夏季恢復江湖洄游魚類幼魚的入湖通道，秋冬季恢復成魚入江的通道，把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的生態廊道。

加大對長江危化品生產和運輸的監管力度。建立長江海事局牽頭，地方政府主導，協調工商、公安、港務、船檢、安檢、消防等部門共同參與的危化品聯合監管機制，加強危化品全過程監管和安全風險防范。進一步提高長江危化品運輸準入門檻，鼓勵中小型危化品運輸企業通過兼并重組實現規模化、專業化經營。研究沿長江干流北岸建設鐵路貨運專線，配合滬渝高速公路和管道運輸網絡，實現長江經濟帶物流“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”，保障長江干流的生態質量。

大力發展綠色循環低碳產業。加快發展節能環保產業，打造新的經濟增長點，為一江清水永續利用提供物質基礎和產業支撐。鼓勵和引導各行業推行綠色循環低碳的生產方式，將節約資源、保護環境的要求放在首位，實現生產方式的根本轉變，工業生產要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，進行持續、切實的節能減排。對農業面源污染等農業生產領域的突出問題加大防治力度，加強農業生態保護和修復，積極發展生態農業和有機農業，有效改善農業生態環境。提高產業發展的集約化水平，構建和完善資源循環利用的產業生態鏈，加強對綠色循環低碳技術研發和推廣應用，推動長江經濟帶協同發展。