基層整合資金有“三怕”：

今年整合，明年就沒了資金

要區(qū)分基層政府的“制度創(chuàng)新”與“違紀(jì)違法”

整合使用財(cái)政資金，在實(shí)踐中還存在一些難點(diǎn)。袁野在座談會(huì)上談道，在審計(jì)調(diào)研中感到，對(duì)于財(cái)政資金整合使用，基層有“三怕”：第一怕失去專項(xiàng)支持不敢整合。“錢是按照條條框框來的，按照一個(gè)部門一個(gè)部門落下來，拿到資金以后可能有多種原因沒有辦法使用，但要調(diào)整到其他部門統(tǒng)籌安排，就怕整合出去的資金往往第二年上級(jí)就不再安排了，而且這個(gè)現(xiàn)象在審計(jì)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了。”袁野說，基層第二個(gè)擔(dān)心是把資金整合出去，把上級(jí)部門得罪了。第三個(gè)擔(dān)心是，很多資金跟著政策走，有考核目標(biāo)，地方根據(jù)實(shí)際對(duì)資金進(jìn)行了整合，但年底考核責(zé)任沒完成，影響政績(jī)。

審計(jì)署在5月17日發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告解讀中也提到，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“專款專用”“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”。

就此，審計(jì)署建議要按照簡(jiǎn)政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，切實(shí)促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。

在審計(jì)實(shí)踐中，如何把握“制度創(chuàng)新”與“違反專款專用規(guī)定”的界限？審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上指出，要做好“三個(gè)區(qū)分”：把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素等違法違紀(jì)行為區(qū)別開；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利等違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎做出結(jié)論和處理。