教育附加是剛性支出加重了企業負擔

幾年前，從原來的工作崗位上退下來之后，莊威就在廈門老科技工作者協會擔任會長。“協會下面有一個‘民營科技企業家聯誼會’，所以經常會和民營企業家接觸；另外，我們協會還承擔了不少政府部門下達的企業監理工作，在這個過程中，我們要和企業對接，對于這些企業的效益、他們對稅收的貢獻，以及企業遇到的問題和困難都比較了解。”莊威告訴記者，對企業而言，教育附加是一項剛性支出。教育附加的征收，以納稅人繳納的增值稅、消費稅、營業稅稅額為計稅依據，作為流轉稅附加，它不論企業經營狀況、是否贏利都要繳納。這是企業在交納正稅之外的很大一塊支出，必然加重了企業負擔。莊威在福建廈門某衛浴企業了解到：該企業2015年稅收支出約8740萬元，其中教育費附加和地方教育附加合計就近437萬元，而該企業當年的利潤總額僅為1.82億元。

莊威談到，近年來，隨著經濟下行壓力的加大，國務院，包括李克強總理，都提出要減輕企業的負擔。但從廈門老科技工作者協會拿到的一些企業數據，包括一些產業園區中民營企業的數據來看，雖然像教育費附加這樣的稅外費只占到企業三稅總額的3%~5%，但是對于企業來說，仍舊是很大的負擔。“因為不管企業賺錢不賺錢，他都要交這筆錢。因此，在當前的這種經營比較困難情況下，企業是頗有意見的。”

莊威告訴記者，在從企業了解到相關情況后，他也進行了研究分析，認為企業的意見是有道理的。“我擔任過兩屆的全國政協委員，知道當時國家開征教育費附加，是因為在國家財政力量有限的情況下，要實現教育投入占GDP4%的目標。所以，從整個的歷史沿革中也可以看出，開征教育費附加只是一個暫行規定，是一個權宜之計。但是沒想到，這一暫行，就暫行了30年。”莊威提到，以前國家財力有限，所以企業對征收這項稅外費也都能理解，也都在執行。但是現在經濟環境已經與當初有了很大不同，很多企業，尤其是實體制造業，經營都相當困難。“所以我的觀點是：這個稅外費是不合理的，到了該取消的時候了。國家應該出臺一個比較普惠的政策，切實解決企業的稅外費負擔。”

停征教育附加等稅外費讓企業更好地發展

莊威表示，今年，國家已決定全面實行營改增，2016年預估可減少企業5000億元的稅賦，但其受益面有限，對實體制造業而言，需要有比較直接有效的減輕其負擔的舉措，而停征教育附加等稅外費應該是首選之策。以廈門市為例，2013～2015年三年，全市征收教育費附加和地方教育附加年平均為20.5億元，如果停征兩費，每年可為企業減少支出近20億元。

2015年1月起，國務院決定月銷售額和營業額不超過3萬元的微型企業免征教育費附加、地方教育附加。2016年2月起，國務院決定將免征此兩費的范圍，擴大到按月銷售額或營業額不超過10萬元的繳納義務人。“這對減少微型企業的負擔是重大利好。面對當前多數實體經濟的困境，政府還應當繼續采取果斷措施，幫助企業渡過難關。”

為此，莊威提出三點具體建議：一是近期停征所有企業教育費附加和地方教育附加，作為落實“三去一降一補”的普惠政策。二是由國務院適時做出決定，在全國范圍取消教育費附加和地方教育附加。三是停征后對部分地方因此造成的教育經費投入缺口，由中央財政轉移支付給予解決。

莊威認為，企業只要依法納稅，不應再承擔政府的社會責任，但可自愿贊助或投資教育事業，這樣才能真正做到政企分開，才能有益于企業結構調整和現代企業制度的完善。

采訪結束前，莊威告訴記者：目前，企業最大的成本，還來自于勞動力成本。對此，政府今年也做了一些調整，比如將企業社保繳費比例降低1~2個百分點。但相比較于降低社保繳費比例，企業對稅外費的調整會更為敏感，可以說，如果停征，會馬上看到效果。所以，他還準備寫一系列關于調整稅外費征收的建議。“比如，現在企業意見比較大的，還有城建稅和殘疾人就業保障金等等，今后我也會一步一步地再提一些建議，希望國家能夠盡快取消這些稅外費，為企業減負，讓企業更好地發展。”