問：實行市場準入負面清單制度需要推進哪些改革和配套制度建設？

答：

實行市場準入負面清單制度是一項系統工程。《意見》就此提出了建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系等一系列要求。

在準入機制方面，《意見》提出，對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

在審批體制方面，《意見》提出，對限制準入事項中需要審批的，各級政府及其有關部門要根據審批權限，規范審批權責和標準，精簡前置審批，實現審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產等環節的前置性審批，要依法規范和加強。

在監管機制方面，《意見》提出，要按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，優化對準入后市場行為的監管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關部門要強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事后監管。要推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。

在社會信用體系和激勵懲戒機制方面，《意見》提出，要健全社會信用體系，完善企業信用信息公示系統，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網站和全國統一的信用信息共享平臺，作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要依據。要推動建立市場主體準入前信用承諾制，將信用承諾納入市場主體信用記錄。要健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。

在信息公示制度和信息共享制度方面，《意見》提出，企業從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業狀況的信息，要按照《企業信息公示暫行條例》等規定及時公示。

在法律法規體系方面，《意見》要求，實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重，確保市場準入管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。

此外，《意見》還對建立與市場準入負面清單制度相適應的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，以及營造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環境提出了要求。

問：《草案》是怎么編制出來的？包括哪些內容？

答：

市場準入負面清單是實行市場準入負面清單制度的實體性內容。清單的梳理和編制是一項全新的工作。早在2015年3月，國家發展改革委、商務部就啟動了這項工作，先請國務院所有負有市場準入管理職責的部門和單位，全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，按照《國民經濟行業分類》的統一分類標準，提出本部門、本單位建議列入市場準入負面清單的事項，爾后，國家發展改革委、商務部作了甄別、審查和匯總?！恫莅浮返木幹?，也檢驗、校正了《意見》的觀點、措施，提高了《意見》的科學性、準確性、針對性和可操作性。期間，多次召開部門、地方、企業和學者座談會聽取意見，先后五次書面征求國務院60多個部門和機構的意見，兩次征求地方政府意見。報經黨中央、國務院同意，形成了目前公布的《市場準入負面清單草案(試點版)》。

《草案》根據《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，列明了在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。《草案》共328項，包括：禁止準入類96 項，限制準入類232項。