“草原天路”由河北張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長(zhǎng)132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，自駕經(jīng)過這條路，就像次第拉開一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫卷。最近的消息是，這條路，要收費(fèi)了，每人50元。（5月8日《新京報(bào)》）

攔道收錢、付費(fèi)“買路”，如此旅游開發(fā)，著實(shí)給人以簡(jiǎn)單粗暴之感。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于景觀資源如何“變現(xiàn)”，不少地方遲遲找不到一套合適的方法。于是乎，在強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)驅(qū)使下，其往往會(huì)走上“圈地收費(fèi)”的老路。與之相較，張北縣的做法堪稱更進(jìn)一步。索性將一條縣級(jí)公路列為風(fēng)景名勝，繼而堂而皇之地征收門票。所謂利令智昏，莫此為甚。

其實(shí)，無(wú)論是依照法律規(guī)范，還是從行政程序來(lái)看，“草原天路”收費(fèi)都毫無(wú)正當(dāng)性可言。一者，根據(jù)《公路法》，除了法定的收費(fèi)公路，任何公路都不得收取車輛通行費(fèi)；再者，河北省規(guī)定，由省級(jí)物價(jià)部門制定風(fēng)景區(qū)門票，張北縣顯然無(wú)權(quán)擅自給“草原天路”定價(jià)……凡此種種，幾乎是眾所皆知的道理，可是張北縣卻依舊無(wú)行我素，當(dāng)真是知其不可而為之。

包括公路景觀在內(nèi)，所有風(fēng)景資源，本就具備全民共有、全民共享的公共屬性。地方政府動(dòng)輒將“風(fēng)景”圈圍收費(fèi)，本質(zhì)上業(yè)已構(gòu)成了侵權(quán)。要知道，景區(qū)收取門票，只能是基于“成本回收”以及“合理回報(bào)”的邏輯，也即“收費(fèi)”只是針對(duì)由景區(qū)建設(shè)所形成的費(fèi)用，而非“景區(qū)風(fēng)景”本身。比如說，基礎(chǔ)設(shè)施、通勤系統(tǒng)、人力聘用等等。然而，在未產(chǎn)生任何旅游開發(fā)支出的情況下，“草原天路”就先行收費(fèi)，無(wú)疑是因果顛倒了！

作為縣級(jí)公路，“草原天路”在修建之初便由公共財(cái)政買單。如今，其雖信誓旦旦要進(jìn)行旅游開發(fā)，但一系列配套工程尚未建成，相關(guān)開支并未發(fā)生、相關(guān)服務(wù)遠(yuǎn)未到位，憑什么要求游客平白花錢？不管在何種語(yǔ)境下，“草原天路”都首先是一條公共道路，然后才可能是一個(gè)旅游景點(diǎn)——民眾過路的權(quán)利，永遠(yuǎn)不該被計(jì)費(fèi)；民眾消費(fèi)的自由，永遠(yuǎn)不應(yīng)被算計(jì)。無(wú)論祭出何種說辭，攔路收費(fèi)的野蠻做派，終歸是不可原諒的。

和類似案例一樣，在“草原天路”事件中，我們同樣看到了錯(cuò)綜復(fù)雜的資本合作和商業(yè)布局。可是，當(dāng)這一切以公權(quán)的強(qiáng)制力兜底、用政府的權(quán)威來(lái)開道和“背書”，所謂的旅游開發(fā)，實(shí)在粗陋得令人發(fā)指。事實(shí)上，真正的旅游經(jīng)濟(jì)，絕非是圈地收費(fèi)的門票經(jīng)濟(jì)。而是要以市場(chǎng)化的努力，推動(dòng)景觀資源的變現(xiàn)，推動(dòng)旅游途經(jīng)地變?yōu)槁糜文康牡兀⑴嘀哺嘞M(fèi)場(chǎng)景，最終讓游客群里愿意消費(fèi)、能夠消費(fèi)。

而從“草原天路”的鬧劇來(lái)看，許多地方政府顯然遠(yuǎn)未找到門道。作為公共管理者，其全無(wú)權(quán)力敬畏可言；作為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)起者，其更是談不上絲毫的商業(yè)創(chuàng)造力。所有這一切，離公眾所期待的樣子，都還差得很遠(yuǎn)。（然　玉）