成都近日印發《關于嚴格市級機關事業單位編外人員使用管理的通知》，要求嚴格控制編外人員使用，明確黨政群機關、參公管理事業單位和行政類事業單位原則上不得使用編外人員，原已核定的逐步消化，未經核定不得新進編外人員。公益一類事業單位從嚴控制使用編外人員，公益二類由主管部門實行嚴格控制和管理。（5月5日《成都商報》）

“臨時工”本是一個在計劃經濟時代耳熟能詳的詞匯，一個在法律意義上并不存在的用工形態。然而現在的黨政群機關，卻普遍存在“臨時工”現象。這是因為“臨時工”在這些機關單位看來“好用還不貴”，“好用”是因為“臨時工”任勞任怨，比正式工肯付出，“不貴”則是因為付出雖多，工資與福利待遇卻比正式工差了一大截。

雖然“臨時工”“好用還不貴”，但他們的負面作用卻是顯而易見的。首當其沖的是耗費公共財政。在人員編制被嚴格核定之下，一些機關單位為追求工作輕松，以聘用“臨時工”的方式變相達到擴編目的，致使多數正式工的工作相對清閑。尤其是在一些“臨時工用人大戶”，不少工作有“臨時工”代勞，正式工竟吃起了“空餉”。如某地有6名在編環衛工將崗位轉包，雇用他人“代崗”，自己不用上班卻“躺在編制里”每月坐收3000元工資。完全是“臨時工”把正式工養了起來。

“臨時工”現象還會造成用人腐敗。機關單位可以聘用“臨時工”，就相當于給領導干部制造了一個權力尋租空間，由于編制紅線不能觸動，他們便以“臨時工”身份將七大姑八大姨招聘進來。與收入低沒保障的“臨時工”截然不同，這部分“臨時工”往往是“貴族臨時工”，工作清閑得與正式工幾乎無異，有的甚至根本不用上班，也相當于吃空餉。不僅給公共財政造成巨大壓力，且損害政府的公信力和形象。

“臨時工”現象也會滋生制造亂罰款、亂執法。在一些執法部門，“臨時工”往往是它們的創收隊伍，這不僅是因“臨時工”的工資沒完全納入財政保障，還因它們機構臃腫，想依靠罰款來創收，建立單位小金庫。即使明知“臨時工”沒有執法主體資格，也任由他們違法參與執法，甚至下達罰款指標。每當有違法行為敗露，它們也往往會用“臨時工”掩蓋違法事實，逃避違法責任，將“臨時工”開除了之。而幕后的正式工卻逍遙法外。

成都黨政群機關今后原則上不得使用“臨時工”，則是對“臨時工”現象的撥亂反正，相比其他一些地方只規定“禁止臨時工行政執法”，無疑更進了一步。只是這個“原則上”，又讓人擔心此舉可能會執行不到位。不妨細化規定，根據機關單位的工作性質、工作負荷、編制情況等等，明確哪些機關單位可以有“臨時工”，哪些機關單位不能有“臨時工”。目前可以有“臨時工”的，日后應保證只減不增。（何勇海）