采訪者 本報記者 趙鵬飛 被采訪者 北京市發改委主任 盧 彥

近日，《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，描繪出北京市未來5年發展的新藍圖。3月30日，2016年北京市“展望‘十三五’發展譜新篇”系列形勢政策報告會首場報告會舉行。北京市發改委主任盧彥全面解讀了北京市“十三五”規劃《綱要》。

優化功能做加減

一問：“十三五”時期北京確定了哪些主要的經濟社會發展目標指標？與“十二五”相比有哪些變化，是出于何種考慮？

答：北京市“十三五”規劃《綱要》按照中央關于全面建成小康社會的戰略部署，緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》確定的目標任務，確定了“十三五”時期經濟社會發展目標，設定了27項可量化、可考核的主要指標，包括4個“紅線約束”指標、6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質增效”指標。與“十二五”規劃相比，上述27個指標中有15個新設指標。新設指標的選擇，主要有以下幾方面考慮：

一是自覺運用“紅線倒逼”的思維，加快發展方式轉變。“十三五”規劃首次設立“紅線約束”這一指標分類，并提出了4個紅線約束指標，包括常住人口規模小于2300萬人、城鄉建設用地規模小于2800平方公里、用水總量小于43億立方米、能源消費總量達到國家要求。

二是順應廣大市民對建設綠色生態家園的新期待，把生態文明的旗幟舉得更高。新增了5個綠色宜居指標，包括PM2.5濃度下降達到國家要求、森林覆蓋率達到44%、重要水功能區水質達標率達到77%、生活垃圾無害化處理率超過99.8%、全市污水處理率超過95%。

三是突出強調改革發展的成果要更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。新設了4個民生福祉指標，包括新增勞動力平均受教育年限超過15年、人均期望壽命超過82.4歲、“一刻鐘社區服務圈”基本實現全覆蓋、公共文化設施基本實現全覆蓋。

四是注重發揮比較優勢，加快經濟提質增效升級。新增加了2個提質增效指標，包括社會勞動生產率達到23萬元/人、服務貿易總額達到2000億美元左右。

二問：“十三五”時期，北京市將重點疏解哪些非首都功能？

答：“十三五”時期，疏解非首都功能要抓好兩個方面，一要嚴格控制增量，嚴格執行、不斷完善新增產業禁止和限制目錄；二要有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結合，充分發揮市場主體的作用，區別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不舍、久久為功。重點疏解四類非首都功能：

一是一般性制造業。按照“三個一批”分類處理。首先是就地清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企業的任務。其次是轉型升級一批。第三是轉移疏解一批。

二是區域性專業市場。按照“撤并、轉移、調整、升級”的原則，重點推進動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場疏解，2020年，全市區域性批發市場調整疏解和業態升級要取得明顯成效。

三是教育醫療等部分公共服務功能。將通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優質醫療資源均衡配置。

四是部分行政性、事業性機構。有序推動市屬行政事業單位向城市副中心轉移，2017年底前啟動搬遷，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。