科學把握國際反恐斗爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要義

當代國際恐怖主義的新特點，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、宗教等多方面因素綜合作用的產(chǎn)物。引發(fā)恐怖主義事件的諸多因素不可能在短時期內(nèi)消除，懲治和打擊恐怖主義也將是一項長期而艱巨的任務。針對國際恐怖主義的新特點，我們應轉(zhuǎn)變觀念，以人類共同安全為最高目標，在治理思維、治理主體、治理手段、治理機制等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成國際反恐斗爭新模式。只有這樣，才能徹底戰(zhàn)勝恐怖主義，譜寫人類幸福安康的新篇章。

從冷戰(zhàn)思維轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w思維。恐怖主義在當今時代所顯現(xiàn)的種種新特點表明：恐怖主義不再是20世紀初的無政府主義形態(tài)，也不是冷戰(zhàn)格局中代理人戰(zhàn)爭的變種，甚至不是20世紀末期“全球圣戰(zhàn)運動”的同盟。國際恐怖主義的全新轉(zhuǎn)型和發(fā)展，需要世界各國在反恐戰(zhàn)略構(gòu)建上跳出冷戰(zhàn)思維的束縛，將打擊恐怖主義置于人類命運共同體中、置于人類社會發(fā)展與安全的大局中審視。只有這樣，才能在當今世界各國相互依賴、休戚與共的大格局與大視野中找到應對恐怖主義之道。這也要求世界各國在治理主體、治理手段、治理機制等方面探索綜合性、整體性、完備性的解決方案，不能再沿用局部、單一、片面和武斷的辦法解決恐怖主義問題。

從各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬仓巍．斍埃植乐髁x已從國內(nèi)問題、區(qū)域問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系人類社會共同發(fā)展的全球性問題。恐怖主義不應被看作個別熱點地區(qū)的“病癥”，而是人類社會進入21世紀凸顯的全球性癥候。在審視這一全球性癥候的過程中，恐怖主義不應是一個地區(qū)給另外一個地區(qū)貼的標簽，而是人類相互依存的命運共同體出現(xiàn)的問題。解決這個問題，既需要發(fā)展中國家參與，也需要發(fā)達國家參與。因此，在治理主體上應從以局部利益和本國利益為主導、以國家為主體的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橐月?lián)合國為主導的全球共治。只有實現(xiàn)以聯(lián)合國為主導的全球共治，才能避免狹隘的局部利益限制，避免當前國際反恐合作上存在的雙重標準等問題。比如，“上海合作組織”成員國共同簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約對恐怖主義作出了明確的界定。這是在打擊恐怖主義中加強國際合作的范例。

從單一手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合手段。國際恐怖活動組織的目標在泛化，如從政治、軍事目標轉(zhuǎn)向所有可能的打擊目標。這將導致大量民用設施受到損害、許多無辜平民失去生命。為此，各國應對人與社會的安全給予高度關(guān)注。全球反恐治理模式既要治標，更要治本。實現(xiàn)這一目標，需要世界各國在治理手段上改變一味強調(diào)武力打擊的單一方式，采取包括軍事、政治、經(jīng)濟、外交、法律、文化等全面綜合的治理手段。

從強權(quán)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣采讨卫怼！?·11”事件之后，以美國為主導力量的反恐行動先后在阿富汗、伊拉克等國家展開；以2011年美軍擊斃本·拉登為標志，全球反恐達到了階段性高潮。但是，國際恐怖主義并未因此而消弭；相反，卻呈現(xiàn)越反越恐的態(tài)勢。由此可見，把個別國家利益凌駕于其他國家利益乃至人類利益之上的強權(quán)治理模式，并不能從根本上解決國際恐怖主義問題。走出這種困境的辦法，應是建立所有國家平等合作的共商型治理體系。

（作者為中國人民公安大學副校長、國家社科基金重大項目《當前我國反恐形勢及對策研究》首席專家）