地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權出讓收入28248.6億元，下降13.2%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1114.59億元、地方政府專項債務收入4000億元（比上年增加3000億元），地方政府性基金相關收入為38016.68億元。地方政府性基金相關支出38016.68億元。其中，國有土地使用權出讓收入相關支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項債務余額限額64801.9億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%，加上上年結轉收入248.17億元和地方政府專項債務收入4000億元，全國政府性基金相關收入總量為41421.91億元。全國政府性基金相關支出41421.91億元，下降1.2%。

需要說明的是，水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算后，2016年中央和地方政府性基金收支規模減少，相應對2015年基數作了調減，增幅仍為可比口徑。

3. 國有資本經營預算。

2016年進一步健全國有資本經營預算制度。一是將中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國鐵路總公司等68戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。三是優先安排資金用于解決國有企業歷史遺留問題、化解過剩產能及人員安置。

中央國有資本經營預算收入1400億元，下降13.2%，主要是預計石油石化、鋼鐵、煤炭等行業企業利潤下降。加上上年結轉收入397.23億元，中央國有資本經營預算收入總量為1797.23億元。中央國有資本經營預算支出1551.23億元，增長37.3%。其中：中央本級支出1191.23億元，增長18.5%；對地方轉移支付360億元，增長189.6%。向一般公共預算調出246億元。

地方國有資本經營預算本級收入894.7億元，下降5.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入360億元，地方國有資本經營預算收入1254.7億元。地方國有資本經營預算支出1067.82億元，增長29.2%，主要是中央國有資本經營預算增加對地方轉移支付，用于支持“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革等。向一般公共預算調出186.88億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結轉收入397.23億元，全國國有資本經營預算收入總量為2691.93億元。全國國有資本經營預算支出2259.05億元，增長23.3%。向一般公共預算調出432.88億元。

4. 社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入47144.19億元，增長5.6%。其中，保險費收入34376.59億元，財政補貼收入10848.04億元。全國社會保險基金支出43546.53億元，增長10.6%。本年收支結余3597.66億元，年末滾存結余60600億元。

需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

以上預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執行情況2016年全國預算（草案）》。

根據預算法規定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定，2016年1月中央一般公共預算支出8387億元。其中，中央本級支出1537億元，對地方稅收返還和轉移支付6850億元。

三、 切實做好2016年財政改革與管理工作

（一）貫徹實施好預算法。

推動修訂后的預算法實施條例盡快出臺，夯實依法理財的制度基礎。深入推進預決算公開，加快建立透明預算制度。推進中期財政規劃管理，研究編制2017－2019年全國中期財政規劃，強化其對年度預算的約束和指引作用。全面推進預算績效管理改革，加強績效目標管理，推進重大專項資金等重點支出績效評價，強化評價結果應用，增強花錢的責任意識和效率意識。進一步完善國庫集中收付運行機制。積極配合做好清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。組織開展政府綜合財務報告編制試點，抓緊完善相關制度。牢固樹立過緊日子的思想，精打細算，把錢用在“刀刃”上。堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業，能減少的支出堅決減少，能不花的錢堅決不花，狠剎鋪張浪費和奢靡之風。健全公務支出管理制度體系，深化公務卡制度改革，推動建立厲行節約反對浪費長效機制。嚴肅財經紀律，加強民生領域財政資金監管，全面開展財政資金安全檢查。

（二）加快財政體制和稅制改革。

出臺中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項。選取部分領域率先啟動事權和支出責任劃分改革。完善并擇機出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，調動中央和地方兩個積極性。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。全面完成營改增改革。調整消費稅征收范圍、環節和稅率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。全面推開資源稅從價計征改革，清理相關收費基金。研究落實行郵稅調整方案，規范跨境電子商務零售進口稅收政策。落實鼓勵企業創新的財稅政策，支持企業加大研發投入，強化企業創新主體地位和主導作用。繼續配合做好船舶噸稅、環境保護稅等立法工作。

（三）提高預算執行效能。

一是加強財政收入管理。堅持依法征收、應收盡收，嚴禁采取“空轉”等方式虛增收入。落實減稅降費各項政策，堅決不收過頭稅、過頭費。密切跟蹤財政收入形勢，加強分析、妥善應對。二是強化支出預算管理。堅持預算硬約束，嚴格執行人大批準的預算，及時批復下達。動態監測預算執行情況，推動財政撥款規模較大的重點單位加快預算執行。督促做好重大項目前期準備工作，財政資金下達后及時形成實物工作量。三是進一步盤活存量資金。繼續按規定清理收回兩年以上結轉資金，同時加強對兩年以內資金的清理盤活。加大清理財政專戶和預算單位實有資金賬戶存量資金力度。穩妥推進國庫現金管理，研究建立財政庫底目標余額管理制度。四是加快內部控制建設。在財政部門全面建立和實施內控制度，重點聚焦預算管理、資金分配等業務環節，實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，建立有效的風險應對機制和嚴格的問責機制，提高行政效率。

（四）創新財政投入方式。

一是大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業合同。推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施。嚴格規范運作PPP項目，確保項目實施質量。二是發揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，控制資金規模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發揮財政資金撬動社會資本的作用。三是積極推進政府購買服務。加強政府購買服務目錄編制工作，進一步擴圍增項，在更多領域實行政府購買服務。建立績效評價機制，探索推進第三方評價。四是完善政府采購制度。落實向中小企業預留采購份額的政策。繼續擴大政府采購節能環保產品范圍。開展政府采購支持創新產品政策試點。推進批量集中采購改革，降低政府采購成本。

（五）加強地方政府債務管理。

切實增強風險防控意識，在強化中央政府債務管理的同時，嚴格地方政府債務管理。一是加強限額管理和預算管理?？茖W擬定債務限額，地方政府在批準的限額內舉借和償還債務，嚴格控制債務規模。將地方政府債務收支納入預算，自覺接受各級人大的監督。建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。二是健全風險評估和預警機制。綜合運用各類風險指標，評估各地債務風險，并對高風險地區進行預警，指導督促地方建立債務風險應急處置機制。三是做好地方政府債券發行工作。完善發行辦法，提高債券發行市場化定價水平，統籌國債、地方債發行節奏。研究推進地方政府債券投資群體多元化，積極建設地方政府債券二級市場，提高流動性。指導地方根據償債需求、市場情況等合理確定置換規模，督促加快入庫債券資金的置換。同時，完善地方政府債務監管和考核問責機制。加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資。完善全口徑政府債務管理。加大對違法舉債擔保行為的監督和懲處力度。

各位代表，完成2016年預算意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，銳意進取，奮發有為，更好發揮財政職能作用，為推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出積極貢獻！