新華社北京3月18日電 關于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部

各位代表：

受國務院委托，現(xiàn)將2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2015年中央和地方預算執(zhí)行情況

2015年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結(jié)帶領全國各族人民，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對各種重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。

（一）落實全國人大預算決議情況。

按照十二屆全國人大三次會議有關決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，創(chuàng)新完善財政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進財稅體制改革，努力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

積極推進財稅法治建設。增強各級政府和部門、單位的預算法治意識，將預算法各項要求落到實處。加強預算法配套制度建設，預算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見，出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法等制度。配合全國人大有關部門在立法法中進一步明確稅收法定原則，制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。積極配合做好環(huán)境保護稅等立法工作。

全面樹立預算的權威性和嚴肅性。堅持先有預算、后有支出，硬化預算約束。進一步細化預算編制，壓縮代編預算規(guī)模，及時批復部門預算。加快支出預算指標分解下達工作節(jié)奏，加大對部門組織實施項目的督查力度，預算執(zhí)行進度明顯加快。完善預算監(jiān)管體系，將預算評審實質(zhì)性嵌入預算管理流程。出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法等制度。中央部門績效評價項目數(shù)量和金額分別增長26.3%、27%，評價結(jié)果與2016年預算安排掛鉤。擴大納入全國人大審查預決算的部門范圍，首次公開分地區(qū)、分項目專項轉(zhuǎn)移支付預算。開展地方財政預決算公開情況專項檢查，增強地方財政透明度。

提高積極財政政策的針對性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟運行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加強預調(diào)微調(diào)，促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。一是保持必要的支出強度。在2015年預算安排中適當擴大財政赤字規(guī)模，并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。采取全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、強化督查問責等措施，積極盤活財政存量資金，調(diào)整用于保民生、補短板、增后勁。置換3.2萬億元地方政府到期存量債務，降低了利息負擔，緩解了當期償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費力度。擴大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率，擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實施范圍。三是強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域。深入推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。啟動首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實機制，推動改革落地生根。一是加快預算管理制度改革。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算。制定中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法，加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，建立中央對地方國有資本經(jīng)營預算轉(zhuǎn)移支付機制。推動實行中期財政規(guī)劃管理。進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將地方政府債務分類納入預算，實行限額管理。地方政府債券全面實現(xiàn)省級政府自發(fā)自還。出臺政府財務報告編制辦法及操作指南，公布政府會計基本準則，修訂了財政總預算會計制度。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征范圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規(guī)范工作。三是穩(wěn)步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。結(jié)合稅制改革進展，抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。

嚴肅財經(jīng)紀律。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，嚴格控制一般性支出，中央本級“三公”經(jīng)費預算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對浪費相關制度，加強會議定點管理，調(diào)整中央和國家機關差旅住宿費標準。完善基本支出定額標準，加快項目支出定額標準體系建設，改進項目支出預算管理。開展涉農(nóng)資金專項整治行動，嚴肅查處相關問題和責任人，公開曝光違反財經(jīng)紀律的典型案例，進一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財政監(jiān)督和督促落實力度，推動穩(wěn)增長財稅政策取得實效。

（二）2015年預算收支情況。

1. 一般公共預算。

全國一般公共預算收入152216.65億元，比2014年同口徑（考慮11個項目由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算影響，下同）增長5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國一般公共預算支出175767.78億元，增長13.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。

中央一般公共預算收入69233.99億元，為預算的100%，增長7%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預算支出80730億元（其中，中央本級支出25549億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元），完成預算的99.1%，增長8.6%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預算限額111908.35億元以內(nèi)；中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。

地方一般公共預算本級收入82982.66億元，增長4.8%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55181億元，地方一般公共預算收入138163.66億元。再加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7055.12億元，收入總量為145218.78億元。地方一般公共預算支出150218.78億元，增長13.2%（剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.9%）。收支總量相抵，地方財政赤字5000億元，與預算持平。

中央一般公共預算收支執(zhí)行具體情況如下：

（1）主要收入項目執(zhí)行情況。

國內(nèi)增值稅20996.82億元，為預算的97.7%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導致減收較多。國內(nèi)消費稅10542.16億元，為預算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費稅的實際收入低于預期。進口貨物增值稅、消費稅和關稅合計15071.51億元，為預算的82.4%，主要是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預算的102.9%。個人所得稅5170.89億元，為預算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費稅12867.02億元，為預算的105%。非稅收入6996.91億元，為預算的163.9%，主要是部分金融機構及中央企業(yè)上繳利潤增加。