在今年全國兩會上,財(cái)政部部長樓繼偉透露,去年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門,一起研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,形成了一個(gè)改革方案,今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國人大去審議。全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長王廣謙在全國兩會上接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)建議,可以考慮兩條腿走路,在修法之余也調(diào)整個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)或者降低部分稅率。

這次列席了全國政協(xié)十二屆四次會議全體會議的國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓也向京華時(shí)報(bào)記者表示,鑒于各地物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一,考慮到個(gè)稅是一個(gè)純粹的地方稅稅種,修法時(shí)可考慮在減除標(biāo)準(zhǔn)方面給予地方一定的自主權(quán)。

現(xiàn)狀

個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)5年未調(diào)

俗稱的個(gè)稅“起征點(diǎn)”,就是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。我國個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)曾多次調(diào)整,2006年曾從800元提高到1600元;2008年曾由1600元調(diào)為2000元;最近的一次是在2011年提高到每月3500元。可以看到,2006年至2011年期間,通常2至3年就會有一次調(diào)整。而近年來,雖然有多位全國人大代表和全國政協(xié)委員在多次全國兩會上呼吁,要提高個(gè)人所得稅的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),但調(diào)整腳步已經(jīng)約5年未動,調(diào)整速度似乎有些放慢了。

雖然物價(jià)漲幅近年來并未明顯放慢,但俗稱的個(gè)稅“起征點(diǎn)”已經(jīng)有約5年時(shí)間沒有改變。而國家統(tǒng)計(jì)局2015年5月發(fā)布的2014年全國就業(yè)人員年平均工資為49969元,即平均月收入約4164元。雖然有關(guān)部門曾多次強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得稅并非網(wǎng)民常說的“工薪稅”。但換言之,國內(nèi)部分還拿不到平均工資的職工,其實(shí)都在繳納著個(gè)人所得稅。如今,個(gè)人所得稅在一定程度上似乎依然給人以“工薪所得稅”的感覺。

個(gè)稅收入仍處于高速增長

財(cái)政部公布的“2015年財(cái)政收支情況”顯示,2015年個(gè)人所得稅收入8618億元,同比增長16.8%,增收主要是居民收入增長,以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅大幅增加。個(gè)人所得稅收入總額在國內(nèi)各大稅種中居第六位,但其增幅在前六大稅種里,僅次于國內(nèi)消費(fèi)稅18.4%的增幅,位于增幅排名的第二位。第一大稅種國內(nèi)增值稅同比增長0.8%,但剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響后已同比下降0.5%;第四大稅種進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增幅也同比下降13.2%,仍處于高速增長通道的個(gè)人所得稅,已成為財(cái)政收入的一大重要支撐力量。

稅制改革比預(yù)期慢了一些

樓繼偉在今年全國兩會的記者會上承認(rèn),“稅制改革總的比我們原來預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)”。但在2015年全國兩會和2016年全國兩會上,財(cái)政部部長樓繼偉也都提出,簡單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是不公平的。

對于公眾關(guān)注的綜合稅制今年是否能實(shí)施的問題,業(yè)內(nèi)專家表示,從以往經(jīng)驗(yàn)來看,今年將綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國人大去審議,并不一定意味著今年就一定能審議通過。而在審議通過后,也并不一定可以立即執(zhí)行。因此,國內(nèi)納稅人要享受到相比目前更加科學(xué)合理的新個(gè)稅制度,可能還要再等待一段時(shí)期。