關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大科技創(chuàng)新，往往是涉及面廣、要求高、難度大的系統(tǒng)工程。如何使這些系統(tǒng)工程取得最優(yōu)成效？發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)十分關(guān)鍵。新型舉國(guó)體制將政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用同社會(huì)主義制度優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能有效聚集人力、財(cái)力、物力，為重大科技創(chuàng)新增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合國(guó)力上的差距，主要源于科技創(chuàng)新能力和水平的差距。我國(guó)科技發(fā)展從以跟蹤為主向并跑進(jìn)而領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，亟須國(guó)家重大科技創(chuàng)新工程支撐。實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于這些系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，核心問(wèn)題是如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效實(shí)施。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，成為解決這一核心問(wèn)題的“金鑰匙”。

新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比主要有三大轉(zhuǎn)變。一是從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源為主。傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要依靠政府財(cái)政投入，資源配置由政府大包大攬。新型舉國(guó)體制是建立在市場(chǎng)起資源配置決定性作用基礎(chǔ)上的，國(guó)家利用科技產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導(dǎo)市場(chǎng)，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，運(yùn)用市場(chǎng)方式、經(jīng)濟(jì)手段解決國(guó)家科技創(chuàng)新工程立項(xiàng)、決策、預(yù)算投入、利益分配等問(wèn)題。二是從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼?dǎo)向。傳統(tǒng)舉國(guó)體制更注重技術(shù)鏈，相對(duì)忽視價(jià)值鏈；更注重科技成果和工程的產(chǎn)出，相對(duì)忽視市場(chǎng)和價(jià)格表現(xiàn)及相關(guān)方的利益分配。新型舉國(guó)體制既看技術(shù)鏈也看價(jià)值鏈、既看產(chǎn)品也看市場(chǎng)表現(xiàn)，并兼顧利益分配。三是從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕?biāo)實(shí)現(xiàn)與注重效益并重。傳統(tǒng)舉國(guó)體制目標(biāo)相對(duì)單一，更看重科技目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益；新型舉國(guó)體制既要考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也要考慮投入產(chǎn)出效益。

如何使新型舉國(guó)體制助力重大科技創(chuàng)新？有三個(gè)問(wèn)題需要引起重視。一是把明確目標(biāo)與實(shí)施過(guò)程緊密結(jié)合。當(dāng)前的主要目標(biāo)是建立完備的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，在“十三五”時(shí)期實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目、在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。為此，在認(rèn)識(shí)上要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位；在實(shí)踐上要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)并逐步形成產(chǎn)業(yè)化；在重大科技項(xiàng)目上要聚焦航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信等領(lǐng)域進(jìn)行再部署，力爭(zhēng)有所突破。二是把發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性與市場(chǎng)起資源配置決定性作用緊密結(jié)合。既要加大協(xié)同創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性；也要通過(guò)市場(chǎng)的決定性作用來(lái)優(yōu)化資源配置，使舉國(guó)體制更加科學(xué)、集約、有效。三是把推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新與實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新工程緊密結(jié)合。新型舉國(guó)體制是通過(guò)全民和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不僅不排斥大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而且以其為基礎(chǔ)和前提。國(guó)家創(chuàng)新工程作為重點(diǎn)和骨干，目的是在更高平臺(tái)和基礎(chǔ)上強(qiáng)力推動(dòng)全民創(chuàng)新，以大力提升創(chuàng)新條件和水平、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力帶動(dòng)全民創(chuàng)新，從而真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（作者為江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究基地主任）