在本次北京市政協全會的所有議程中,審議“十三五”規劃建議是其中之一。在未來五年要實現的目標中,北京市“十三五”規劃建議將“疏解非首都功能取得明顯成效”列于六大目標之首。大會期間,幾乎在每一場活動中,都有委員們建言“疏解非首都功能”的聲音,大家認為,疏解本身并不是目的,不能單純為了疏解而疏解,而應著眼于借此契機,從人口調控、產業結構調整和歷史文化傳承上更加突出首都核心功能。

重視規劃設計標準

疏解首都功能過程中,北京中心城區、新城區和市行政副中心建設區,無一不牽涉其中。紛繁復雜的人居環境發展、保護與改善,產業結構的調整與升級,如何著手才不失全局性和科學性?

葉祖達委員表示,要充分認識到城市功能轉變是一個長期的過程,在規劃中要注意避免中心城區的功能單一化,在“十三五”規劃中要做好城市中心區存量空間規劃,做全盤計劃,為疏解非首都功能打下最重要基礎。

“面對日趨復雜的城市發展與社會環境,傳統的規劃模式在系統的、定量的分析上表現乏力,較難預測城市結構、人口、交通、環境的發展在中長期的變化趨勢,也無法提供科學可靠的治理城市規模無序膨脹、基礎設施供給滯后、生態環境惡化等問題的綜合解決方法。”吳晨委員的觀點跟葉祖達一樣,疏解非首都功能要有通盤考慮。吳晨建議北京市集合規劃、交通、土地等相關部門以及設計研究機構等各方技術力量,積極與國際科研團隊合作,引入國際先進的理念與技術方法,根據北京的特殊情況與需求,創新性地搭建“北京城市空間發展決策模型”基礎工作平臺,為城市規劃、建設及管理的政策制定提供科學支撐。

同樣是來源于國際經驗,連玉明委員此次上會提交了12件提案,其中之一是呼吁加快行政副中心建設地方立法,用立法引領保障市行政副中心建設。

“從國內和國際兩個層面來看,應吸取經驗教訓,對建設時序、選址與交通、規劃與建設、運行與管理,以及環境保護、歷史文化保護等方面做出明確規定。”連玉明補充說,在我國已有的副中心建設中普遍存在為加快建設進度,片面強調快節奏和眼前的高效率而犧牲了城市長遠發展的情況,甚至出現大量的違法建設,這從根本上違背了建設初衷,需要增加法律的力量。

對委員們提出的“統一的制度機制的重要性”,北京市市長王安順參加專題討論時,給予了直接肯定。他說,疏解中制定統一規劃、統一政策和統一標準十分重要,比如北京的企業外遷到河北,稅收還是繳納給北京,那河北肯定不愿意。“稅收還只是政策標準中的一個,疏解工作要想做得好,需要在整個京津冀地區打造出統一的政策標準,讓企業在落地時有依據有保障。”

疏解不是簡單“減法”

北京市政協全會開幕前一天,北京市常務副市長李士祥對大紅門地區疏解非首都功能工作進行了檢查。說到疏解,李士祥表示,不能一說疏解就只說疏解,疏解的目的是什么?是優化提升首都核心功能。不能就疏解而疏解,而要與首都城市戰略定位、轉型升級、瘦身健體統籌考慮。李士祥認為,要研究好首都該發展什么不該發展什么,不該發展的要徹底疏解。疏解不研究區域性,很難形成合力,很難見到成效,也不利于城市規劃,不利于基礎設施配套,不利于產業轉型升級。

因此,從某種角度講,疏解并不是簡單的“減法”,也有“加法”,關鍵是劃分清楚什么要加上,什么要減去。

在彭麗紅委員看來,高端人才在疏解過程中必須是要做“加法”的。“應該借疏解低端產業、調整產業結構的機會,逐步調整人才結構。從事低端產業的人群逐漸減少,但加大吸引高精尖產業人才的力度,優化人口結構,使北京真正成為匯聚世界一流人才的高地。”

至于“減法”,低端落后產能以及高能耗高污染產業自然是沒有“容身”之處。但金小兵委員提出,淘汰落后產能毋庸置疑,但一定要出臺統一標準,什么屬于需要疏解出去的產能,這些產能疏解到哪里去,疏解地是不是就歡迎這些產能的落地?怎么銜接?相關部門要能回答這些疑問,“減法”才能做得順暢有效。

“我認為是不是也要給政府部門部分職能做些‘減法’。”在23日下午舉行的“堅持創新發展理念著力提高發展質量和效益專題座談會”上,張毅委員當著北京市長王安順的面提出給政府“減負”。他說,在互聯網思維下進行社會管理,政府部門可以把一些職能放開,對不涉密的政府數據和資料對公眾公開。在電腦面前有很多群眾,愿意像“朝陽群眾”一樣,針對共享信息進行主動的監督工作。

給歷史文化傳承留出“空間”

說起北京的歷史文化,萬建中委員認為,北京每個區乃至鄉村都有自己的歷史和獨特的文化底蘊,有著深厚歷史文化根基。“要在疏解非首都功能中突出歷史文化傳承功能,處理好疏解和傳承保護的關系,文化生態的破壞損失是不可預估的。”

在今年北京市政協全會上,九三學社北京市委建議在疏解非首都功能的工作中重視古都風貌保護、文化遺產保護。不同的是,萬建中建議在疏解中關系到歷史文化的建筑不要拆,九三學社北京市委則建議,之前對歷史文化建筑造成影響的必須拆,二者異曲同工。

九三學社北京市委專職副主委、北京市政協副秘書長方炎認為,非首都功能在北京舊城內不斷增多,造成了對北京古都的深度破壞。一些文物保護單位或文化遺產資源因為歷史原因被不合理使用,直至今天還在持續造成對遺產的破壞,這樣的情況必須在疏解中得到解決。這項工作不僅僅需要北京市委、市政府下大氣力去做,同時還要得到國家機關各大部委、國家企事業單位等多方協助。

“對于舊城內被不合理使用的文物建筑,應該設立騰退時間表。”通過一些單位釋放占用的文物保護單位或文化遺產資源空間,更好地推進舊城文化遺產保護。同時也應當不再在舊城區新建任何大型商業娛樂場所,不再向舊城內新遷入大型機關和高等院校及研究機構。（記者 包松婭)