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全國政協“《快遞條例》的制定”雙周協商座談會發言摘登

2016年01月25日 10:33 | 來源：人民政協網

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全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建:完善糾紛投訴與懲戒賠償機制

快遞糾紛案件類型多種多樣,為妥善解決快遞糾紛,確保快遞用戶和快遞企業的合法權益,應盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議:

一、完善目前已存在的各種救濟途徑,并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前解決糾紛的是第二十條和三十七條,但僅僅規定了投訴,沒有涉及到申述和起訴。建議增加一個條款規定,用戶可以向企業投訴,投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴,申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴,當然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時建議由郵政主管部門設計專門的快遞糾紛仲裁調解中心,及時解決相關的快遞糾紛,將投訴、申訴、起訴、仲裁、調解五種救濟渠道一起規定在《快遞條例》中。

二、完善快遞行業的法律責任制度,包括民事責任、行政責任和刑事責任。建議在《快遞條例(征求意見稿)》第七章“法律責任”部分,增加規定“罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度”。根據黑名單制度,凡是在快遞運營過程中出現嚴重違法情節,對相關主要負責人做出永遠禁止從事快遞業務,吊銷相關快遞服務企業營業執照的懲治措施。同時在第四十五條增加規定刑事責任與行政處罰的銜接機制,規定:行政機關若認為快遞服務企業涉及犯罪的,則應當將其主動移交司法機關處理,而不得自行處理或以罰代刑。

三、建議修改第十九條,完善保價制度和保險制度。目前需要建立快遞保價信息系統,統一不同快遞公司之間的快遞保價費率,以及建立快遞保價儲備金,實行專款專用等。同時應當充分發揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

編輯：薛鑫