快遞,這個與人們生活和消費方式密切相關的產業不僅是經濟領域的熱點話題,也是全國政協委員們關注的焦點。

據統計,2015年,我國快遞業務量累計完成206億件,居世界第一位,業務收入2760億元,比五年前分別增長了7.8倍和3.8倍。近五年,新增就業崗位100萬個,每年支撐國內網購交易額突破3萬億元,對穩定增長、調結構、惠民生發揮了重要作用,成為中國經濟的“黑馬”。

2015年11月,為了促進、規范快遞行業的發展,國務院法制辦公布《快遞條例(征求意見稿)》,其中的相關條款引起社會各界關注。

如何通過完善相關法規,解決用戶個人信息安全,明確企業安全責任,讓消費者免去后顧之憂?如何促進我國快遞行業迅速做大做強,提供更加便捷、人性化的商業服務?1月21日下午,在全國政協召開的雙周協商座談會上,委員們圍繞“《快遞條例》的制定”協商議政、建言獻策。

三次調研,建言推動行業法規出臺

“快遞業也面臨著安全形勢比較嚴峻、經營秩序不夠規范、快遞基礎設施薄弱、快遞車輛通行困難等問題,亟須通過立法規范、推動和保障行業健康發展。”全國政協委員、中國快遞協會會長高宏峰介紹,快遞行業發展中存在管理問題,需要國家出臺相應的政策法規推動其健康發展。

近兩年,多次參加調研、熟悉快遞行業的高宏峰等多位全國政協委員接連呼吁立法,希望幫助我國快遞行業跳出圇圄,快速前行。

2015年10月,由全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏率領的全國政協考察團在北京調研期間,對快遞處理、科技創新、企業發展和員工勞動保障等各方面情況進行摸底,并與行業管理部門、協會和企業負責人座談,傾聽快遞企業在發展中的難題,為快遞業資源整合、做強做大支招探路。

“全國政協和各位委員對快遞業發展非常關心和支持,開展調研、多次提案,加快制定快遞法律法規提出了很好的意見和建議。”交通運輸部部長楊傳堂說。

2015年11月,在國務院法制辦出臺《快遞條例(征求意見稿)》后,全國政協社會和法制委員會專題組兩次實地調研,并組織專家學者、業界代表和政府部門負責人舉行座談會,對《快遞條例》的立法內容展開了深入討論。

調研中,委員們與相關部門和企業負責人進行了面對面的交流,如何規避法律糾紛,實現信息安全等成為委員們討論的焦點。

“加大立法調研力度,充分聽取收集各方意見,推動《快遞條例》盡快出臺,無疑將有效推動解決行業發展中的難點、重點問題,促進快遞業更加健康有序發展,從而更好地服務百姓生產生活。”全國政協社會與法制委員會副主任呂忠梅在座談會上直言。

實名制度,能否保障用戶信息安全

《快遞條例》較為引人關注的一條規定是用戶實名制。雙周協商座談會上,委員們對實名制能否落實、如何落實提出了意見和建議。

全國政協委員孫步新認為,近年來,利用快遞渠道進行違法犯罪的行為呈上升趨勢。在收寄過程中,快遞實名制和收寄驗視在執行中存在一定困難,他建議以精確的語言明確寄件人的安全責任和配合收寄驗視的責任義務。

全國政協委員、南開大學教授侯欣一認為,有必要增加快遞用戶信息受到法律保護的原則規定,“征求意見稿未明顯涵蓋利用快遞業務便利侵害用戶信息的情形,也沒有突出對用戶信息的特殊保護。”

全國政協委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞以鮮活案例分析說,快遞業是大量產生公民個人信息的重要行業,保障用戶個人信息安全需要快遞從業人員、快遞企業和監管部門的立體協同,統籌施策。“如建立泄漏用戶個人信息通知和民事賠償制度,通過提高經濟成本,倒逼快遞企業切實履行用戶信息安全保障主體責任。”

委員們認為,實名制是有效的辦法,但并不是唯一的辦法。而如何在實名制的同時避免泄露個人信息,則需要技術上和政策上研究銜接機制。

會上,妥善解決快遞糾紛,確保快遞用戶和快遞企業的合法權益,也成為與會者關注的焦點。

全國政協委員計時華說,鑒于《民法通則》規定“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期為二年”,為避免快遞糾紛訴至法院時出現對糾紛雙方最重要的快遞服務合同已經被銷毀的情況,建議對“定期”的“期”作出適當的規定。

全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建認為,《快遞條例》應當完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制,增加規定“懲罰性賠償以及黑名單制度”和“完善保價制度和保險制度。”

多管齊下,解決配送“最后一公里”

目前我國已有80萬輛快遞電動車營運,但獲合法“準生證”的城鄉快遞電動車并不多。委員們認為,應在考慮現實基礎上,疏堵結合支持合規快遞電動車的城鄉物流配送,同時也要大力發展綠色科技以解決“最后一公里”的配送難題。

“從目前來看,電動三輪車是最適合投遞的交通工具。而快遞行業現狀是絕大多數電動三輪車沒有牌照,駕駛人也無相應駕照。”參加調研的全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝道出了快遞行業的尷尬境地。

全國政協委員吳鴻呼吁政府盡快出臺可操作的管理措施,對符合標準的電動車統一標識,給予城市配送的通行權益。同時,企業也應該推進物聯網建設,構建共同配送模式,共建、共享配送網點,減少資源浪費。

持同樣觀點的全國政協委員駱沙鳴也認為,應通過行業制定快遞商品條碼標準統一的電子面單,構建倉庫自動識碼平臺,共享社區智能快遞柜和快遞綜合便利驛站,運用大數據提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務平臺,提供與國際接軌的標準化服務。

駱沙鳴提出,還應參照《大氣污染防治法》有關條款,在《條例》中增加“各級政府制定政策鼓勵快遞行業使用新能源汽車”的規定。

抱團出海,盡快打造快遞航母集群

我國快遞業在世界占據首位,也形成了6家年收入超200億元、9家年收入超100億元的快遞企業集群,但企業管理方式、收入上與世界巨頭差距懸殊,缺乏國際競爭力和影響力。

以順豐速運為例,作為我國快遞行業的排頭兵,其2015年業務收入500億元,而國際快遞巨頭的年收入為4000多億元。此外,在倉儲、貨運、物流金融和供應鏈管理的“一站式”綜合服務,和高附加值的國際業務中,我國快遞企業處于劣勢,一些民營企業還受制于“低價格、同質化”的競爭模式。

在馬軍勝看來,提升冷鏈快遞、高端快遞、逆向快遞等寄遞服務能力,拓展高附加值的增值服務是快遞企業必然出路。他建議,引導優勢快遞企業加快兼并重組步伐,建立現代企業制度,打造具備國際競爭力的“快遞航母集群”。與之相呼應的是,《快遞條例》中也應作相應制度設計,比如鼓勵企業“抱團出海”,鍛造整合優勢;支持企業加強海外倉建設,在重點口岸城市建設國際快件處理中心,提高運營效率。

作為企業代表,京東商城董事局首席執行官劉強東呼吁政府加強多模式運輸樞紐建設,給予新能源貨運車路權政策支持。“利用高鐵等轉運等方式,推動鐵路公路聯運的物流樞紐建設,可以大大提高我們的投遞和物流效率。”他說。

全國政協委員徐冠巨以數據支持劉強東的觀點。“占全國貨運總量75%以上的公路物流,長期缺少基礎設施共享平臺和公共信息平臺,倉儲和運力等物流資源整體處在分散和無序的狀態,也導致了快遞業基礎設施薄弱、運營效益不高、監管困難。”徐冠巨建議,加強快遞業與物流業協同發展和公共物流信息平臺建設,實現信息互通與共享。

立法監管,政府應該扮演什么角色

在快遞業的市場經濟中,政府的角色應該是基礎設施建設服務提供者,還是以行政法規約束企業具體行為的裁判員?在此前社法委召開的座談會上,清華大學公共管理學院教授于安分析認為,政府少做裁判員,減少以行政法規直接干預當事人行政義務。于安認為,民事商事關系出現的問題,多是用協商和有償的辦法解決利益平衡問題,而不是由政府加以保障。“政府提供的公共保障應當與快遞的公共屬性相一致,否則可能構成經營特權。”

在雙周協商座談會上,全國政協委員余漸富說,對快遞行業的管理應當是“管”與“理”的結合。他建議從政府更多扮演服務者的角色,各級主管部門要明確責任,避免出現有利皆管、無利不管的現象。

委員們認為,行業協會對于協助政府部門規范行業發展,協調和推進快遞企業與相關行業的合作作用舉足輕重。今后,在快遞行業市場發展中,應給予行業協會更多監管空間和法律地位。

“政府應轉變職能,為協會行使行業服務職能讓渡空間。政府主導擬訂的法規、規章、標準,宜更多地讓協會參與,尤其要發揮協會在行業標準制訂中的作用。”高宏峰說。