本報(bào)訊（記者 毛麗萍 見習(xí)記者 焦陽）在近期對外公布的湖北“十三五”規(guī)劃建議中，記者看到，湖北省經(jīng)濟(jì)彎道超越的五年，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，綠色發(fā)展被置于“三維綱要”的首要位置，作為永續(xù)發(fā)展的決定性條件。規(guī)劃建議出臺前夕，省政協(xié)按照省委統(tǒng)一部署，就綠色發(fā)展問題領(lǐng)題調(diào)研，提出與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念有機(jī)統(tǒng)一的“綠色發(fā)展觀”。

2015年11月開始，省政協(xié)主席楊松率領(lǐng)由部分省政協(xié)常委、省政協(xié)專門委員會(huì)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者組成的調(diào)研組，先后赴神農(nóng)架、十堰、咸寧和鄂州就湖北省綠色發(fā)展問題開展專題調(diào)研，并通過與四地黨委政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談等形式，了解四地“十二五”時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展情況和“十三五”時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展的基本思路，形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。

為做好綠色發(fā)展調(diào)研這篇大文章，省政協(xié)在調(diào)研地點(diǎn)選擇上突出代表性：神農(nóng)架林區(qū)大力推進(jìn)“國際旅游目的地”體系建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文化旅游，綠色發(fā)展定位清晰；十堰市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，初步探索出一條生態(tài)文明先行之路；咸寧市注重構(gòu)建“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、綠色文化、綠色管理”五位一體綠色發(fā)展體系；鄂州市探索出一系列推動(dòng)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

調(diào)研組看到各地對綠色發(fā)展的思想認(rèn)識同以前相比有明顯提高，但一些地方在綠色發(fā)展方面存在一定差距，有的地方將保護(hù)和發(fā)展對立起來，面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，千方百計(jì)保增長，對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作有較大的畏難情緒；有的地方將綠色發(fā)展等同于環(huán)境保護(hù)，不下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只注重在環(huán)保方面修修補(bǔ)補(bǔ)，治標(biāo)不治本。

針對綠色發(fā)展投入多、見效慢、效果難量化，楊松在調(diào)研中說：“五大發(fā)展理念不是孤立的，是相互依存的統(tǒng)一體，必須把綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展統(tǒng)一起來，探索‘五化’協(xié)同發(fā)展、‘兩型’融合推進(jìn)的綠色發(fā)展之路。”

根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，湖北省結(jié)合自身實(shí)際制定了“一元多層次”戰(zhàn)略，頒布了《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，有力促進(jìn)了省域國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)向高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)方向發(fā)展。但在實(shí)際運(yùn)作中，發(fā)展空間布局工作還存在各類功能區(qū)規(guī)劃繁多；規(guī)劃區(qū)域化、部門化色彩比較濃厚，彼此缺乏銜接等問題。調(diào)研組建議，應(yīng)注重將國家和湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)到縣域，增強(qiáng)縣域規(guī)劃的整體性、實(shí)用性、可操作性；加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，要加強(qiáng)對跨行政區(qū)劃、跨部門規(guī)劃的統(tǒng)籌，促進(jìn)江河流域治理、革命老區(qū)開發(fā)。

湖北省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，但對照綠色發(fā)展要求，仍存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)污染大、耗能高等困難和問題。調(diào)研組提出“十三五”時(shí)期推進(jìn)湖北綠色發(fā)展，應(yīng)加大供給側(cè)改革力度，在提高有效供給和生產(chǎn)水平上下功夫。調(diào)研組建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)門檻，加快發(fā)展智能綠色制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品中高端產(chǎn)業(yè)鏈。

在生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)方面，省政協(xié)建議，建立湖北省綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綠色發(fā)展規(guī)劃的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實(shí)；完善地方和領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系；合理發(fā)揮市場機(jī)制在推動(dòng)綠色發(fā)展中的作用，探索建立和完善用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放交易權(quán)交易市場，規(guī)范具體交易辦法，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)資源有償使用。