成品油定價改革在新年率先發力。國家發改委13日發布成品油定價新機制，首次設定每桶40美元的“地板價”，同時明確放開液化石油氣出廠價格，并簡化成品油調價操作，未來成品油調價，國家發展改革委將不再印發調價文件，而是以信息稿形式對外發布調價信息。

業內人士認為，在目前國際油價持續低迷的情況下，“地板價”的設定對于國內的石油產業鏈整體是利好的。同時，“一放一簡”意味著我國成品油價格市場化改革進一步提速。而按照近日國家發展改革委主任徐紹史提出的時間表，“十三五”期間成品油價格將完全實現市場化。據記者了解，山東、廣東有望率先試點自主定價。

現行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價格管理辦法（試行）》中，為成品油價格上漲設定了“天花板”價格，當國際油價高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。

“設置‘天花板’價格是為了維護消費者利益，而此次設置‘地板價’是為了保證正常的市場供應，這都是應對國際油價大幅波動所采取的必要措施。”中國石油大學教授董秀成說。

國家發改委表示，每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。有國際機構統計，我國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。

與此同時，國家發改委宣布建立油價調控風險準備金。明確當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面，國家批準以后才能使用。記者了解到，關于風險準備金的相關管理辦法正在征求意見中。

在董秀成看來，“一放一簡”是過渡時期的過渡辦法，未來成品油價格完全放開是必然趨勢。目前成品油市場供應主體和銷售主體都已初步形成了多元化格局。隨著非國營企業原油進口權和進口原油使用權的放開，以及成品油出口權的放開，以往民營企業的資源來源受限問題也在逐步解決，而且銷售渠道進一步拓寬。

據董秀成介紹，當前在全國2500多家擁有成品油批發資質的企業中，中石油、中石化旗下企業占比2/3左右；在零售環節，中石油、中石化之外的其他企業占比逐步提高；全國非國營原油貿易進口公司已有20多家，以后還會進一步增加。

金銀島資訊石油經濟首席研究員鐘健認為，在價格下行周期放開成品油價格，企業低位競價，且油品資源供應充裕，不會對產業鏈條上的下游企業產生過大影響，能夠保證經濟平穩運行。

記者了解到，國家發改委日前就推進成品油價格進一步市場化召開座談會，有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東進行試點，成品油價格由市場競爭形成，政府不再定價。

據了解，山東省擁有全國數量最多的地方煉油企業，2015年以來已經有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業獲得了進口原油使用權和原油進口資質。同時，山東的民營加油站占到了全省的60%。而在廣東省，擁有全國數量最多的成品油貿易商，社會資本參與度較高。這也是這兩個省份或將最先拿到試點資格的原因。

“山東省地方煉油企業力量強大，廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’，選擇這兩個地方試點比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。