精準扶貧“決勝”全面小康

寧德扶貧仍存在農民持續增收壓力加大、部分困難群體難以“齊步走”等問題，對照全面建成小康社會的宏偉目標，需要精準扶貧，攻堅克難

未通公路時的福建省寧德市壽寧縣下黨鄉舊景（圖上左 資料圖片）、現在的下黨鄉，修竹溪畔的水泥路已經通車（圖下左）、溪水潺潺，民居整潔清爽的下黨鄉（圖上右和圖下右）（拼版圖片 9 月10 日攝）

文/《瞭望》新聞周刊記者 劉亢項開來郭圻

行百里者半九十。寧德30年扶貧攻堅成效顯著，但與全國多數地方一樣，脫貧工作遠未大功告成。對照全面建成小康社會的宏偉目標，仍存在農民持續增收壓力加大、部分困難群體難以“齊步走”等問題。聚焦特殊困難群體，精準扶貧精準脫貧，讓閩東畬族群眾同步實現小康，寧德扶貧工作正進入新的攻堅階段。

整村推進瞄準“痛點”

剛剛舉行的中共十八屆五中全會，又一次就扶貧工作做出重大部署：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

面對“十三五”扶貧攻堅“決勝戰”的到來，近年來寧德扶貧思路適時調整，從幾家幾戶到突出整村推進。“一幫三年”的整村推進戰略去年進入第四輪，全市33個市級重點村，由廳級領導與市直單位掛鉤，下派干部擔任第一支書，每村撥給20萬元專項資金。幫扶部門負責加強村級組織建設，謀劃發展路子，籌集發展資金，并解決生產生活實際困難。通過整村推進，2004年至今已有1200多個建制村脫貧，占到全部建制村總數一半。

但在整村推進成效明顯的同時，一些困難群體成為全面脫貧的“硬骨頭”。《瞭望》新聞周刊記者在寧德各縣走村入戶了解到，幾乎村村都有病災戶，因病致貧成了基層干部最為憂心的“痛點”。

“現在山上有茶有竹都能賣錢，只要有勞動能力過日子不成問題，最怕的是生大病，一病就返貧了。”九仙村村支書藍朱湊告訴記者，村里因病致貧的有十戶左右。

蕉城區去年因病返貧人數達1100多人，占貧困總人數的7%。霞浦縣下滸鎮章家洞村27戶貧困戶，就有20戶屬因病致貧。福安市康厝畬族鄉鳳洋村患重癥村民也有好幾個，村民鐘雪珍前年不幸患癌，手術費用花了10多萬，勞動能力大受影響。

按福建省要求，納入建檔的貧困戶每年按20%比例脫困，是“必須完成的硬任務”。有干部表示，這些建檔的貧困戶多是家庭生產經營能力薄弱的“鍋底人群”，“完成這20%難度已經不小，如果再把病災戶納入，則是難上加難。”

除了病災戶，還有一些夾心層和邊緣群體同樣值得關注。像在縣域，部分城鎮人口無田無地，打工為生，其增收難度不比農民小。

瞄準重點人群，推進精準脫貧，福建省及早進行謀劃。福建省正抓緊編制“十三五”扶貧開發規劃，明確針對省級扶貧開發工作重點縣的支持政策延續到2020年。精準聚焦全省70多萬扶貧對象、23個重點縣和2200多個貧困村，突出完善基礎設施、突出發展特色產業、突出推進基本公共服務均等化，推動精準扶貧工作落到實處，務見實效。

寧德市則把扶貧規劃與產業發展、城鎮化、生態建設等規劃緊密聯系起來，堅持問題導向，精準聚焦14.5萬（省定貧困線）扶貧對象、6個重點縣和450個貧困村，計劃2018年完成國定貧困線下人口脫貧任務，2020年，完成省定貧困線下人口脫貧任務。寧德市市長隋軍介紹，此次扶貧攻堅尤其強調精準幫扶到戶到人，要因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，多策并舉，幫助貧困戶實現脫貧。

農民增收潛力待挖

“前些年商販搶著收，一斤茶青上百元都賣過。今年高檔茶收購價大幅下滑，低檔茶只能掙點工錢。”坦洋村村委會主任胡晨潮說。

茶葉是閩東農業的第一支柱，全市種植面積超過130萬畝，山區幾乎無鄉不茶。茶農茶企普遍反映，曾經“熱得發燙”的茶葉經濟正逐步降溫，一是高檔禮品茶消費熱不再，二是各地競相發展茶葉，市場競爭加劇。

不僅茶葉，水果、蔬菜、海產等特色農副產品都遇到同樣問題。福安市葡萄種植面積超5萬畝，產量7萬余噸。今年高海拔鄉鎮按有機模式種植的晚熟優質品種，仍能賣到7元／斤的好價錢，但更多的卻是10元3斤的“大路貨”。霞浦縣東山村去年紫菜行情很好，今年面積一下子擴大了1/3，供需矛盾凸顯。在屏南縣嶺下鄉，去年受北方越夏蔬菜南運沖擊，部分高山蔬菜種植戶甚至虧本。

一些基層干部表示，對未來農業增收的嚴峻性和復雜性不能掉以輕心。寧德市農業局局長阮永光說，現在真是“滾石爬坡，越進越難”，特色農產品的增收潛力如何挖掘，農民致富的新增長點在哪，需要不斷謀劃摸索。

30年持續攻堅，大部分困難群眾成功脫貧，但隨之而來的也有小富即安、求穩怕變思想。胡晨潮牽頭成立的茶葉合作社，下面有幾十戶茶農。他告訴記者，多年都按老套路，早早將茶葉包給經銷商。“也想嘗試新路子，但日子能過就不錯了，虧了怎么辦？”

壽寧縣天池生態農業有限公司技術顧問張恒茂說，山區農民比較保守，只有等你做成了才敢跟進，可晩一步市場又變了。而對于土地流轉等新事物，不少農民也都謹慎以對，大學生回鄉創業最頭疼的問題就是土地流轉。

傳統種養業增收效應放緩的同時，鄉村旅游開始在閩東興起，觀光休閑農業、美麗鄉村開發等農旅結合的新業態發展迅速，有望成為農民致富的新增長點。但發展中遇到的問題也不少：

——投入大，見效慢。坦洋村村口建起了氣派的牌坊，規劃了“一園兩區”，目前已投入了700多萬資金。福安廉村，有中國歷史文化名村、中國生態文化村等多個國字號招牌，投入已有1000多萬。這些地方目前仍是大投入少產出。寧德近年雖有顯著發展，但仍處在新型城鎮化、新型工業化起步階段，財力有限家底薄，遭遇“成長煩惱”：在發展上是以見效快、拉動強的工業為重點，還是以投入周期長的旅游業為支柱，選擇頗為困難。

——規劃水平一般，建設管理待加強。霞浦縣的灘涂攝影基地和蕉城區霍童古鎮，都有上佳的自然稟賦，但開發水平一般，接待能力有限。走在鄉間，垃圾堆路、廢物焚燒現象也不少見。記者乘船出海看捕撈，每網拉上來都有垃圾，有漁民隨手又把垃圾扔到海里。

——缺乏整體營銷意識，新技術手段運用不夠。寧德旅游資源極其豐富，除了自然風光，還有紅色旅游和少數民族旅游資源。但目前知名度沒打開，鄉村旅游星星點點，無法連片成線。專家建議，整合閩東旅游資源，做好線路設計，把寧德建成長三角、珠三角的休閑游目的地；充分運用微信、微博等社交平臺，低成本推廣運營。

畬族小康不能掉隊

如期脫貧實現全面小康，一個民族也不能掉隊。作為全國畬族人口最為集中地區，30年來寧德畬族群眾脫貧有了長足進展，但由于歷史等原因，相比之下仍有不小差距。

目前寧德共有畬族人口19萬左右，地處偏遠的畬族村莊還有300個左右，占到了全市2成以上。畬族鄉村大多財力薄弱，多靠上級“輸血”，難以形成扶貧合力。尤其是缺乏經濟能人帶動，畬族群眾闖市場能力相對不足。

福安市康厝畬族鄉鳳洋村主任鐘林榮說，村里年輕人基本都外出打工，留在家里的都是老人婦女，種些茶葉、花生，日子也能過下去，但沒有大的發展；尤其缺乏龍頭企業帶動，一定程度靠天吃飯。不少畬族干部表示，畬族群眾雖有發展意愿，但面臨“缺方向、缺門路、缺資金、缺技術”等多重障礙。

相對于經濟上的暫時落后，民族特色文化資源的流失更令人擔憂。近年寧德連續舉辦“三月三”畬族文化節，畬族群眾還在傳統節日舉辦歌會等活動，有的畬族鄉村還辦起了民族文化傳習所。雖然搶救、傳承畬族文化的行動相繼開展，但在城鎮化的大趨勢下，民族文化傳承整體并不樂觀。

記者走訪畬鄉村寨發現，部分村寨中，畬族文化只是“印在墻上、陳在柜中”，生產生活中應用在減少。尤其隨著畬族群眾大量下山進城，孩子集中到中心校就讀，使用畬語掌握畬族習俗的越來越少。

寧德當地干部認為，要發掘利用好畬族文化資源，打造畬族群眾致富奔小康的“金飯碗”。藍朱湊說，畬族的美食、歌舞表演都可以開發成旅游產品，但難在如何設計如何營銷。鐘林榮說，畬族服裝做工講究十分漂亮，但現在全村就剩一個老人會做了。正在金涵畬族鄉駐村蹲點的福州大學干部孫正偉認為，閩東畬族要圍繞民族文化這個“金招牌”，保護和利用相結合，發展旅游和文創業。

“全面深化精準扶貧，不是選做題，而是必答題，抓好落實就尤為重要。”今年9月份，福建省委書記尤權來到福鼎市赤溪村，與畬族群眾等交流，他要求寧德，一定要把扶貧對象搞精準，把致貧原因搞精準，把扶貧措施搞精準，確保畬族群眾如期實現脫貧目標任務。

學習貫徹十八屆五中全會精神，寧德吹響新一輪扶貧攻堅號角：到2020年確保全市農村貧困群眾實現全部穩定脫貧；確保全市450個貧困建制村通過整村推進扶貧，實現群眾和村集體“雙增收”。寧德踏上徹底消除貧困的新征程。