巨變因何而來

鍥而不舍的毅力、因地制宜的謀劃、堅強有力的領導核心，是引領寧德實現巨變的推動力量

福建省寧德市三都澳海上養殖區（7 月9 日攝）

文/《瞭望》新聞周刊記者 劉亢 項開來 郭圻

山高路遠海深闊，九山半水半分田，一方水土難養一方人。30年前，寧德9個縣有6個屬國定貧困縣，農村貧困人口超過77萬。

滄海桑田鑒往知來，是什么力量引領寧德巨變？是寧德歷任班子一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干的執著；是廣大干群弱鳥先飛、滴水穿石的韌性；是閩東人民涓滴成流、八方聚力的恒心。

扶貧重扶志弱鳥須先飛

“25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中。”10月16日，習近平主席在出席2015減貧與發展高層論壇作主旨演講時說。

1988年7月，剛就任寧德地委書記的習近平，就用1個月的時間奔赴閩東9縣調研，把扶貧工作擺上重要日程，明確提出“地方貧困，觀念不能‘貧困’”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”，“‘安貧樂道’，‘窮自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，這些觀念全應在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富”。

“婆媳共穿一條褲子，家中連個完整的碗都沒有，吃的都是地瓜雜糧。”1984年，親眼目睹赤溪村畬族村民“衣不蔽體、食不果腹”而深為震撼的福鼎縣委報道組長王紹據，慨然投書媒體呼吁關注貧困問題。寧德的扶貧攻堅由此翻開新篇章。

當地干部翻山越嶺挑來了杉木苗，送來了種兔，可山地太薄樹難成材，茅草太硬扎爛了兔子嘴巴。歷經10年“輸血”式扶貧，赤溪村民仍在貧困邊緣徘徊。

政府補助，干部捐款，村民砍竹伐木投工投勞，在山下主村所在地再建家園。1995年5月，下山溪自然村22戶畬族村民成為全省第一批整村搬遷的農戶。此后，赤溪12個自然村350多戶畬族群眾陸續搬到山下。村民人均年收入從過去100余元，增加到去年的1.16萬元。

赤溪的變化是寧德脫貧的縮影。時任寧德地區專員陳增光表示，當時地委班子深刻認識到，改變閩東落后面貌不能靠一朝一夕之功，“沒有鍥而不舍的毅力，不愿付出艱辛于他人數倍的努力，是做不成事業的”。

時至今日，“滴水穿石”擺脫貧困的生動故事仍在閩東大地流傳。在溪邳村的展覽室，連家船民海上討生活的舊景讓人動容：“一條破船掛破網，祖孫三代共一船，捕來魚蝦換糠菜，上漏下漏度時光。”溪邳村村委會主任江寬全說，20多年來，省市縣鄉的領導始終記掛我們，年年幫扶，送魚苗、送技術、幫資金，去年人均收入達到1.3萬元。

作為閩東扶貧的一項創舉，寧德市從上世紀90年代率先開始實施造福工程異地搬遷。截至去年，累計完成搬遷33萬人，力爭到2020年前完成剩下的1160個邊遠偏僻自然村7萬余人整體搬遷。

“我們牢記不能只熱衷于做‘質變’的突破工作，而要注重做‘量變’的積累”，寧德市委書記廖小軍告訴《瞭望》新聞周刊記者，30年來，寧德的班子換了幾茬，但“拔窮根”的意識始終未淡，“滴水穿石”的韌勁未變，一步一個腳印，堅持“久久為功”，持之以恒。

山海大合唱做足農文章

閩東脫貧主抓什么？增收路徑如何抉擇？寧德歷屆黨委政府對此審慎思考，周密謀劃。立足閩東資源實際，靠山還得吃山，靠海還得吃海。

閩東海產豐富，大黃魚、海帶、紫菜等水產量居全國前列，多年來海產養殖為當地群眾帶來了滾滾財源。上世紀90年代末，霞浦縣東山偏遠自然村茅草房里的農戶，陸續搬遷到海邊主村，開始靠海為生。目前全村240戶人家，85戶經營2000多畝灘涂養殖，年產值一億多元。村委會主任陳李壽說，“去年行情最好，剛出水的紫菜一斤就賣5到8元，一畝灘涂產出五六萬元。”

山上同樣都是寶。在寧德，有幾大特色農漁產業，成為當地農民脫貧致富的“加速器”。首先是茶。全市茶園100多萬畝，紅、綠、白各種茶類兼有，茶園面積全國名列前茅。近年來涌現出“坦洋工夫”、“福鼎白茶”等一批全國知名茶葉品牌。其次是食用菌，以古田縣為中心形成了全國最大的食用菌生產基地，去年鮮品達到50多萬噸，產值達40多億元。

2008年以來，寧德市農民收入增幅都排在全省前列，得益于地方政府長期重農興農。去年，寧德農林牧漁業總產值417億元，增幅位居福建省第一，茶葉、水產品、食用菌三大主導農業累計產值占農林牧漁業總產值的61.3%。至今，寧德第一產業比重在全省仍相對較高，但對農民增收拉動明顯。

一些基層干部表示，近年農漁產品價格上漲明顯，對農民脫貧致富貢獻很大。別人認為弱勢的農業，卻是閩東的一大優勢。“過去脫貧得益于抓好農業，今后實現全面小康仍離不開農業，尤其要發展現代農業。”寧德市農業局局長阮永光說。

2012年，寧德將小城鎮綜合改革、美麗鄉村建設、千畝設施農業、山地綜合開發、農業龍頭企業發展等五項工作整合起來，五位一體推進，現代農業發展勢頭迅猛。目前全市共有11個千畝高優農業示范園區和234個現代山地農業開發示范點，專業合作社5000家，占全省的1/5。

從貧困到小康，閩東的跨越得益于其發展方略的一貫堅守。20多年前，寧德地委提出閩東經濟發展的指導思想是“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”。其后，幾任班子都在求解如何正確處理六個關系：長期目標和近期規劃的關系、經濟發展速度與經濟效益的關系、資源開發與產業結構調整的關系、生產力區域布局中的山區與沿海的關系、改革與扶貧的關系、科技教育與經濟發展的關系。

夯實基礎，聚集資源，堅持統籌協調處理好這六個關系，寧德這只“弱鳥”的羽翼逐漸豐滿。采訪中，寧德市市長隋軍告訴記者，寧德始終把扶貧開發與產業發展、區域經濟、社會事業、生態環境統籌安排，合理謀劃。

強堡壘引領聚八方力量

9月7日晚上，寧德市委書記廖小軍在閩浙邊界的福鼎市竹洋村，與村干部和黨員群眾代表開座談會，一起商討“農村發展靠什么？農民增收靠什么？”廖小軍告訴記者，現在農村新房、新路夢想都已實現，最頭疼的是如何吸引“新人”。

在寧德市，每月都有個“無會周”，期間市、縣領導必須駐村3晝夜，與農民一起走山頭、下田頭、拿鋤頭，同吃同住同勞動。信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”優良傳統寧德已堅持20多年。

20多年前，寧德決策者在謀劃扶貧工作時，就明確提出：“農村脫貧致富的核心就是農村黨組織。我們的農村黨組織能否發揮這樣的核心作用，直接關系到脫貧致富事業凝聚力的強弱”。

“農村脫貧重在基層組織建設，選好班子選好帶頭人，上級扶貧政策才能落地生效。”寧德市委組織部部長林文芳說，通過干部下派、部門掛鉤，讓人才、資源沉到基層，由此培育農村發展牽引力。

多年來，寧德市把加強農村基層組織建設放在突出位置，選準配強村級組織帶頭人。僅在去年，寧德就完成了對493個軟弱渙散基層黨組織集中整頓，一些基層組織“無人管事、無錢辦事、無心干事、無章理事”等問題得到有效破解。

截至目前，寧德市先后分四批共選派1975名黨員干部到扶貧開發重點村，擔任黨組織第一書記。這些干部共籌集幫扶資金8.6億元，實施農村經濟發展項目1520個。市領導負責掛鉤市級扶貧重點鄉鎮和民族鄉，市直單位干部則包戶幫扶貧困戶。今年，寧德市直147個單位1430名正科級以上干部，對口幫扶1987戶貧困戶。

事在人為，當前農村新一輪發展需要更多“新人”、“能人”領跑。寧德鼓勵鄉土人才扎根家鄉，發揮所長，帶動鄉親脫貧奔小康。蕉城區際頭村支書蘭高全，長期在外銷售茶葉，在鎮黨委動員下回到村里。他帶領群眾發展高優茶園1200多畝，并興辦茶葉加工廠，去年實現產值2000多萬元，帶動農民人均增收1000元。目前，全市已有上千在外有經商經驗和經濟實力的能人返鄉創業。

在寧德，大學生回鄉創業正在形成熱潮。組織部給回鄉大學生建檔立卡，發給自主創業證書；每個大學生有兩年鍛煉時間，政府給予生活補貼。赤溪村建立了大學生返鄉創業示范園，設立5個大學生創業點，第一個返鄉大學生杜贏創辦村里首家茶葉加工廠，就地收購村里的茶葉，去年創收40多萬元。目前，全市回鄉創業畢業生增至1300余人，創業項目上千個，帶動就業人數超萬人。