糧食安全核心是銷區安全問題，調控的重點在于協調產區和銷區的利益；增糧潛力在主產區，提高糧食生產能力的重點在于加強主產區建設。為此，提出以下幾點建議：

建立糧食主產區利益補償機制?？偟脑瓌t是：不讓糧食大省吃虧，不讓種糧農民吃虧。資金來源可考慮通過中央財政轉移支付解決，或讓糧食銷區根據糧食銷量實行利益返還?？偟目紤]是，要重點向主產區傾斜，加大補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規形式將惠農補貼政策制度化，給基層干部和農民群眾吃上長效定心丸。在農資綜合補貼方面，在增量補貼資金分配上，除依據播種面積外，還應考慮商品率因素，適當加大商品糧權重，充分發揮鼓勵增糧的政策效應；在產糧大縣獎勵政策方面，國家應繼續加大資金扶持力度，盡快解決產糧大縣人均財力過低的問題。

進一步完善糧食價格形成機制。建議國家制定和出臺玉米最低收購價政策。歷史上玉米與水稻、小麥都是國家主糧品種，計劃經濟時期政策都是一樣的，都享有訂購價、保護價和糧食加價政策。糧食市場放開后，小麥、水稻都享有最低收購價政策，為保護和調動農民種糧積極性，建議國家也像對水稻和小麥一樣，對玉米實行最低收購價政策，給種糧農民明確的信號，穩定農民種糧信心，進一步激發農民種糧積極性。

支持糧食主產區加快農業技術進步。由于糧食主產區自主財力弱，農業科研推廣投入不足，嚴重影響農業技術進步的進程，急需國家給予扶持。優先扶持主產區加強農技推廣體系建設，加快解決推廣能力不強的問題。扶持發展多元化、社會化農技推廣服務組織，發揮農民合作社、科技示范場、示范園區在農業技術推廣中的作用。建議國家對糧食生產重大增產增效技術示范推廣給予補貼，支持糧食主產區擴大技術推廣的覆蓋面，切實提高農業科技貢獻率。

近幾年來，我國農村土地流轉呈加快之勢，但土地流轉“非農化”、“非糧化”現象嚴重。如果不加以控制，將會危及國家糧食安全。為此,建議如下：

國家應實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度。在全國范圍內劃定永久基本農田，進行嚴格保護，不得隨意占用；加快經濟發展由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，促進土地利用方式的創新和土地利用效率的提高。國土部門和地方政府必須做好監督核查工作，嚴格控制土地的流向，農戶和農村集體經濟組織不得非法轉讓土地用于非農建設，流轉后的土地也必須用于農業生產，切實確保農地農用。

抑制工商資本進入農業可能帶來的“非農化”、“非糧化”傾向。建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。對工商資本租賃農戶承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項目審核、風險保障金三項制度，嚴格準入的門檻，加強事后的監管，同時要定期對租賃土地企業的農業經營能力、流轉承包地用途和風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規行為。

建立糧食生產經濟激勵機制。通過合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積?？梢圆扇〖Z食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，遏制農田拋荒。建議國家結合經濟社會發展水平和承受能力穩步提高糧食市場價格，形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，加大對規?；Z食生產的政策扶持力度，縮小糧食生產與高效農業的效益差，引導流轉耕地優先發展糧食生產，調動和保護好糧食生產的積極性。

慎重將土地流轉作為政績考核內容。不能脫離客觀條件，人為定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績考核等行政方式推動土地流轉。另外對土地流轉過程中的“非農化”和“非糧化”設定一個合理的比例或數據，作為地方政府考核和土地流轉的硬指標，以從規則制定上保障糧食種植面積不縮水。