梳理《建議》，有兩個“關(guān)鍵詞”最為醒目。一是“補短板”，全面小康重在全面，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須補齊扶貧開發(fā)這一短板，保障基本民生；二是“提質(zhì)量”，“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的時期，隨著人口紅利優(yōu)勢逐步消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，由傳統(tǒng)的以出口為導(dǎo)向、以透支資源為代價、以利用廉價勞動力為優(yōu)勢的發(fā)展模式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。

　　教育是民生之本，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，我國教育事業(yè)顯然也要牢牢把握“補短板”和“提質(zhì)量”這兩條主線。事實上，五中全會提出的“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費”等舉措與這些理念一脈相承。因此，結(jié)合十八屆五中全會的戰(zhàn)略部署，未來五年教育將更加重視公平與質(zhì)量，“補短板”和“提質(zhì)量”并重。

　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。“十三五”教育應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，補齊短板。近年來，國家采取一系列措施努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，但是保基本、補短板依然任重道遠(yuǎn)。

　　首先，要大力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，全國通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收的縣、市、區(qū)的數(shù)量僅占總目標(biāo)的28.59%，距離2020年全國達(dá)標(biāo)率95%的目標(biāo)還差66.41%，有3個省通過率為零。特別是中西部地區(qū)義務(wù)教育存在大班額、師資隊伍結(jié)構(gòu)性缺編、財政經(jīng)費投入不夠等問題，亟須加強義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估與監(jiān)測，加大扶持力度。

　　其次，要切實打好“教育扶貧”這場硬仗。目前我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，有6個省貧困人口超過500萬人，有14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣，脫貧任務(wù)非常艱巨。治貧先治愚、扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧助困的治本之策。美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出補償原則：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”未來5年，迫切需要加大對中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的財政專項資金投入，建立資金競爭性分配機制，充分提高資金使用效益。在中央財政5年每年投入350億元支援貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動員社會各界力量參與幫扶；要加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)小學(xué)全科教師和“一專多能”的初中教師，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，培養(yǎng)四年制、五年制定向師范生；要大力發(fā)展職業(yè)教育，幫助貧困戶掌握實用技術(shù)技能，提高脫貧致富能力，助力貧困地區(qū)由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”；加大對貧困學(xué)生的資助力度，以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭高中、中職學(xué)生免除學(xué)雜費。

　　質(zhì)量是教育永恒的主題。“十三五”教育應(yīng)進(jìn)一步強化內(nèi)涵，提升質(zhì)量。當(dāng)前，隨著人們生活水平的日益提升，對教育的需求從“有學(xué)上”變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，提高各級各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。提高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)把握以下幾個方面。一是堅持立德樹人。要加強社會主義核心價值觀教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是堅持內(nèi)涵發(fā)展。從以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重硬指標(biāo)增長向注重軟實力提升轉(zhuǎn)變，練內(nèi)功、比內(nèi)涵、出名師、育英才，建設(shè)一批世界一流水平的大學(xué)和學(xué)科。三是深化考試招生制度改革。要逐步完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，多一把尺子就多一批人才。四是滿足多元化教育需求。目前，個性化、多樣化教育消費漸成主流，群眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾更加突出，面對“擇校熱”高溫不退，需要發(fā)揮市場機制，鼓勵社會力量和民間資本提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足教育需求。

　　此外，未來五年教育發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，要實現(xiàn)到2020年教育公平與質(zhì)量顯著提升的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，把該放的放掉，把該管的管好，該服務(wù)的服務(wù)好，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　一方面，政府要按照“法定職責(zé)必須為”的原則，提供基本教育公共服務(wù)。基本公共服務(wù)不是錦上添花，而是雪中送炭，不是面面俱到樣樣都做，而是做最基本的事。要堅持保基本、廣覆蓋、兜底線、普惠性，推進(jìn)基本教育服務(wù)均等化，滿足人民群眾最基本的教育需求，保障和改善民生。

　　另一方面，政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則，落實簡政放權(quán)。列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，給權(quán)力帶上“緊箍咒”，進(jìn)一步落實擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，給基層學(xué)校松綁，凡是學(xué)校能夠自主管理和決策的事項，盡可能交由學(xué)校負(fù)責(zé)，減少不必要的行政審批和干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取教育活力的“乘法”。

　　（作者系全國政協(xié)委員、上海教科院副院長、民進(jìn)上海市委副主委）