李讜常委代表民建中央的發(fā)言：落實(shí)精準(zhǔn)扶貧確保全面建成小康社會(huì)

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已取得初步成效，但有的地方扶貧工作仍存在一些困難和問(wèn)題。結(jié)合調(diào)研，我們認(rèn)為，要以精準(zhǔn)為前提，著力解決扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧成效、考評(píng)驗(yàn)收不精準(zhǔn)等問(wèn)題，確保全面建成小康社會(huì)。建議：

一、 精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困人口建檔立卡，臺(tái)賬到人，評(píng)議公示，動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)名制管理，探索建設(shè)和推廣大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式。針對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)等致貧返貧因素，逐戶制定卡冊(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

二、 重點(diǎn)突破。采取差異化政策，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。要加大中央財(cái)政資金定向支持力度，徹底解決路、水、電、房和上學(xué)就醫(yī)等問(wèn)題。要切實(shí)解決扶貧項(xiàng)目配套資金落實(shí)難的問(wèn)題。建議落實(shí)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；增加扶貧資金一般性轉(zhuǎn)移支付比例，提高使用效率；取消中央安排公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目的市縣級(jí)資金配套。

三、 精準(zhǔn)滴灌。找到扶貧開發(fā)的“點(diǎn)”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，鞏固扶貧成效。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，納入各類社會(huì)保障，保障基本生活；對(duì)有勞動(dòng)能力的一般貧困戶，通過(guò)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，重點(diǎn)給予資金、技術(shù)等方面的扶持，幫助他們創(chuàng)業(yè)致富；對(duì)生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過(guò)生態(tài)移民和易地搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧，對(duì)暫時(shí)不能移民的貧困戶，通過(guò)資助學(xué)生就讀職業(yè)教育，提升職業(yè)技能，切斷貧困“代際傳遞”。

四、 精準(zhǔn)融資。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。完善貧困村互助資金的組織運(yùn)行管理。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款辦法。

五、 完善機(jī)制。建立扶貧開發(fā)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。加大精準(zhǔn)扶貧在年度政績(jī)考核中的賦值權(quán)重，考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤。建立脫貧“摘帽”的激勵(lì)機(jī)制，合理保持扶貧退出的區(qū)縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在一段時(shí)間內(nèi)的正常增長(zhǎng)，幫助貧困區(qū)縣順利度過(guò)脫貧“過(guò)渡期”。

　　焦紅常委代表農(nóng)工黨中央的發(fā)言：讓健康中國(guó)成為小康社會(huì)的重要保障

　　目前，我國(guó)人口健康面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是慢病患病率和致死率不斷攀升；二是養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)保障的綜合性需求進(jìn)一步凸顯；三是醫(yī)療保障的人群間差異十分突出；四是醫(yī)療及公共衛(wèi)生的服務(wù)水平在城鄉(xiāng)和區(qū)域間尚有很大差異；五是健康危險(xiǎn)因素不斷增多。為此，建議：

一、 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新健康保障的體制機(jī)制，提升醫(yī)療保障服務(wù)的質(zhì)量與效能。政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療保障與服務(wù)治理的一體化。與健康相關(guān)的財(cái)政、衛(wèi)生、醫(yī)保、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策要體現(xiàn)良好協(xié)同性。財(cái)政政策要托好保障基本醫(yī)療衛(wèi)生的底；公共衛(wèi)生政策要以慢病防控為重點(diǎn)；醫(yī)療保障要縮小人群間保障差異并重點(diǎn)做好大病保障；健康產(chǎn)業(yè)政策要在提升醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模化方面下功夫；要明確基本醫(yī)保的邊界，并創(chuàng)造條件讓商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)揮作用；消費(fèi)政策要重點(diǎn)強(qiáng)化控?zé)煛⑾蘧啤⒌吞恰⑸冫}等有利于健康的要素。最后，要做好基本醫(yī)療保障立法工作。

二、 加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，力求實(shí)現(xiàn)重大突破。一是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度及與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)醫(yī)保杠桿建立分級(jí)診療的秩序，通過(guò)衛(wèi)生人事薪酬制度改革調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，通過(guò)衛(wèi)生規(guī)劃優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源合理分布。二是深化醫(yī)療保障體制改革，將新農(nóng)合和居民基本醫(yī)保制度有效整合，并大幅提升其保障水平。三是進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生保障體制機(jī)制。建立慢病防控專業(yè)與社會(huì)動(dòng)員的長(zhǎng)效組織機(jī)制，探索建立疾病預(yù)防控制中心與國(guó)家和區(qū)域的醫(yī)療中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、 以一批重大行動(dòng)計(jì)劃為抓手，提升全民健康水平。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)若干保障健康的重大行動(dòng)計(jì)劃。將全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室并入國(guó)家醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面拓展“國(guó)家衛(wèi)生城市”的內(nèi)涵與外延，編制指標(biāo)體系與考核標(biāo)準(zhǔn)，在“十三五”期間以“健康城市”取代“衛(wèi)生城市”評(píng)比，不斷提升全民健康水平。

　　程津培常委代表致公黨中央的發(fā)言：加快促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

　　結(jié)合致公黨中央2015年開展的“淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”調(diào)研，認(rèn)為在“十三五”時(shí)期加快推動(dòng)淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使占全國(guó)1/8的人口同步實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。為此，建議：

一、 將“淮河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)淮河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航運(yùn)、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。綜合考慮協(xié)同發(fā)展的效益，建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、 重視淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)淮河治理和生態(tài)保護(hù)支持力度，將其列入相關(guān)部門的“十三五”規(guī)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、加快城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和小流域系統(tǒng)綜合治理，持續(xù)改善淮河流域水質(zhì)。加強(qiáng)淮河干支流濕地保護(hù)，提升生態(tài)承載能力。

三、 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿淮重大水利控制性工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快建設(shè)引江入淮工程，開展洪澤湖生態(tài)清淤擴(kuò)容工程，開展淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等治淮新三項(xiàng)工程。規(guī)劃建設(shè)平原水庫(kù)或生態(tài)湖泊，推進(jìn)兩淮采煤沉陷區(qū)綜合治理與利用，切實(shí)解決居民搬遷、生態(tài)修復(fù)和水系疏通問(wèn)題。

四、 打通淮河出海通道，建立立體交通走廊。在2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的淮河入海水道二期水利工程中，同步進(jìn)行淮河出海航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河海通達(dá)聯(lián)運(yùn)。開展淮河干線航道與支線航道系統(tǒng)治理和礙航閘壩、橋梁等礙航設(shè)施升級(jí)改造工程。加強(qiáng)港口及港口物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拓展港口服務(wù)功能。增強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)線路的連接能力和路網(wǎng)整體服務(wù)功能。

五、 加大對(duì)淮河流域農(nóng)業(yè)支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持淮河農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)淮河流域低洼地改造和農(nóng)田水利建設(shè)，開展小麥中低產(chǎn)變中高產(chǎn)建設(shè)工程，建設(shè)跨區(qū)域重大病蟲害應(yīng)急防控體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品施用規(guī)范管理，大力推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等新技術(shù)、新措施。

六、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。發(fā)展新型綠色煤制油（氣）等煤電化、鹽化工、非石油路線烯烴等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建金屬、煤化工、凹土、硅基等新材料產(chǎn)業(yè)集群。利用淮河大濕地，發(fā)展文化、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

　　武維華常委代表九三學(xué)社中央的發(fā)言：適應(yīng)新常態(tài)積極穩(wěn)妥調(diào)整糧食安全策略

　　當(dāng)前，我國(guó)糧食高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高浪費(fèi)、高調(diào)運(yùn)、高消耗“六高”并存。糧食安全是國(guó)家安全重要組成部分，必須始終高度重視。在“十三五”時(shí)期，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極穩(wěn)妥調(diào)整糧食安全策略。為此，建議：

一、 抓住第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查契機(jī)，摸清糧食底數(shù)，充分厘清一些重大問(wèn)題。比如，近年糧食產(chǎn)區(qū)時(shí)有春旱夏澇、拋荒撂荒情況，耕地退化嚴(yán)重，一些地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)顯著下降，平均每年因自然災(zāi)害損失糧食400多億公斤。再比如，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)變化，肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)消耗的飼料糧總量與居民口糧消費(fèi)量的占比進(jìn)一步增大，主糧產(chǎn)量應(yīng)否持續(xù)增加？還比如，大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，大量政策性儲(chǔ)糧難以順價(jià)銷售。糧食儲(chǔ)備率多少為宜？諸如此類問(wèn)題，都需要認(rèn)真調(diào)查、深入思考、科學(xué)研判。

二、 運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩只手有效調(diào)控糧食生產(chǎn)。劃定永久性基本糧田特別是口糧田，實(shí)行更嚴(yán)格的法律保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大對(duì)糧食規(guī)模生產(chǎn)主體扶持力度，重點(diǎn)支持糧食綠色生產(chǎn)；非基本糧田耕地“跟著市場(chǎng)走”，但嚴(yán)格禁止“非農(nóng)化”；加大退耕還林、還草力度，因地制宜實(shí)施凈土工程；落實(shí)“以水定產(chǎn)”，控制北方缺水地區(qū)擴(kuò)大糧食種植，鼓勵(lì)南方逐步恢復(fù)擴(kuò)大主糧種植并提高復(fù)種指數(shù)，挖掘非糧產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧潛能；加快肥、藥、膜限量限質(zhì)使用的立法工作。

三、 有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源。積極參與國(guó)際分工，建立多元穩(wěn)定可靠的糧食進(jìn)口渠道；穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，掌握糧食產(chǎn)品定價(jià)權(quán)；完善農(nóng)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制、海外投資保險(xiǎn)制度和金融支持政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外建立糧食產(chǎn)業(yè)基地。

四、 調(diào)整糧食儲(chǔ)備和流通政策。在科學(xué)研判基礎(chǔ)上減少國(guó)家糧食儲(chǔ)備量，增加市場(chǎng)儲(chǔ)糧份額；改革糧食托市收購(gòu)制度，將糧食生產(chǎn)“補(bǔ)價(jià)格”的一部分逐步調(diào)整為普惠的“補(bǔ)收入”；著力做大做強(qiáng)做優(yōu)糧食加工業(yè)，疏通糧食流通環(huán)節(jié)“堰塞湖”。

五、 多措并舉促節(jié)糧。進(jìn)一步推廣使用節(jié)糧新技術(shù)、新工藝和新裝備；大力加強(qiáng)節(jié)糧宣傳，在全社會(huì)樹立健康消費(fèi)觀念；結(jié)合《糧食法》制定，加快節(jié)糧法制建設(shè)步伐。