李讜常委代表民建中央的發言：落實精準扶貧確保全面建成小康社會

　　我國精準扶貧工作已取得初步成效，但有的地方扶貧工作仍存在一些困難和問題。結合調研，我們認為，要以精準為前提，著力解決扶貧對象、項目安排、資金使用、扶貧成效、考評驗收不精準等問題，確保全面建成小康社會。建議：

一、 精準識別。對貧困人口建檔立卡，臺賬到人，評議公示，動態調整，實名制管理，探索建設和推廣大數據管理平臺，改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式。針對因病、因災、缺產業、缺技術等致貧返貧因素，逐戶制定卡冊，實施精準幫扶。

二、 重點突破。采取差異化政策，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為精準扶貧的重點。要加大中央財政資金定向支持力度，徹底解決路、水、電、房和上學就醫等問題。要切實解決扶貧項目配套資金落實難的問題。建議落實扶貧資金穩定增長機制；增加扶貧資金一般性轉移支付比例，提高使用效率；取消中央安排公益性項目、公共服務項目的市縣級資金配套。

三、 精準滴灌。找到扶貧開發的“點”和“根”，提升貧困地區“造血能力”，鞏固扶貧成效。對喪失勞動能力的貧困戶，納入各類社會保障，保障基本生活；對有勞動能力的一般貧困戶，通過農民合作社、龍頭企業帶動，實現穩定就業增收；對有創業愿望的貧困戶，重點給予資金、技術等方面的扶持，幫助他們創業致富；對生活在生態脆弱地區的貧困人口，通過生態移民和易地搬遷實現異地脫貧，對暫時不能移民的貧困戶，通過資助學生就讀職業教育，提升職業技能，切斷貧困“代際傳遞”。

四、 精準融資。總結試點經驗，探索建立貧困戶風險補償基金。完善貧困村互助資金的組織運行管理。探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押貸款辦法。

五、 完善機制。建立扶貧開發監督與評估機制。加大精準扶貧在年度政績考核中的賦值權重，考核結果與干部使用直接掛鉤。建立脫貧“摘帽”的激勵機制，合理保持扶貧退出的區縣財力性轉移支付在一段時間內的正常增長，幫助貧困區縣順利度過脫貧“過渡期”。

　　焦紅常委代表農工黨中央的發言：讓健康中國成為小康社會的重要保障

　　目前，我國人口健康面臨的挑戰主要表現為：一是慢病患病率和致死率不斷攀升；二是養老與醫療服務保障的綜合性需求進一步凸顯；三是醫療保障的人群間差異十分突出；四是醫療及公共衛生的服務水平在城鄉和區域間尚有很大差異；五是健康危險因素不斷增多。為此，建議：

一、 堅持協調發展，創新健康保障的體制機制，提升醫療保障服務的質量與效能。政府機構改革應強化醫療保障與服務治理的一體化。與健康相關的財政、衛生、醫保、產業、監管等政策要體現良好協同性。財政政策要托好保障基本醫療衛生的底；公共衛生政策要以慢病防控為重點；醫療保障要縮小人群間保障差異并重點做好大病保障；健康產業政策要在提升醫藥和醫療器械產業集中度與規模化方面下功夫；要明確基本醫保的邊界，并創造條件讓商業健康保險發揮作用；消費政策要重點強化控煙、限酒、低糖、少鹽等有利于健康的要素。最后，要做好基本醫療保障立法工作。

二、 加大關鍵環節改革力度，力求實現重大突破。一是建立現代醫院管理制度及與基層醫療機構聯動機制。通過醫保杠桿建立分級診療的秩序，通過衛生人事薪酬制度改革調動醫務工作者積極性，通過衛生規劃優化醫療衛生資源合理分布。二是深化醫療保障體制改革，將新農合和居民基本醫保制度有效整合，并大幅提升其保障水平。三是進一步完善公共衛生保障體制機制。建立慢病防控專業與社會動員的長效組織機制，探索建立疾病預防控制中心與國家和區域的醫療中心工作協調機制。

三、 以一批重大行動計劃為抓手，提升全民健康水平。國家應出臺若干保障健康的重大行動計劃。將全國愛國衛生運動委員會辦公室并入國家醫改領導小組辦公室，全面拓展“國家衛生城市”的內涵與外延，編制指標體系與考核標準，在“十三五”期間以“健康城市”取代“衛生城市”評比，不斷提升全民健康水平。

　　程津培常委代表致公黨中央的發言：加快促進淮河流域經濟與生態環境協同發展

　　結合致公黨中央2015年開展的“淮河流域經濟發展與環境保護”調研，認為在“十三五”時期加快推動淮河流域的經濟社會發展，使占全國1/8的人口同步實現小康，對于全面建成小康社會意義重大。為此，建議：

一、 將“淮河流域區域經濟發展”上升為國家戰略。從國家層面統籌規劃，統籌規劃和推進淮河流域的經濟發展、航運、防洪、生態環境保護等工作。綜合考慮協同發展的效益，建立跨省生態補償機制。

二、 重視淮河流域生態環境保護。加大對淮河治理和生態保護支持力度，將其列入相關部門的“十三五”規劃。加強重點工業污染源治理、加快城鄉污水處理廠及配套管網建設和升級改造工作。實施農業面源污染治理工程和小流域系統綜合治理，持續改善淮河流域水質。加強淮河干支流濕地保護，提升生態承載能力。

三、 科學規劃建設沿淮重大水利控制性工程和基礎設施項目。加快建設引江入淮工程，開展洪澤湖生態清淤擴容工程，開展淮河行蓄洪區調整改造、下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新三項工程。規劃建設平原水庫或生態湖泊，推進兩淮采煤沉陷區綜合治理與利用，切實解決居民搬遷、生態修復和水系疏通問題。

四、 打通淮河出海通道，建立立體交通走廊。在2013年國務院批準的淮河入海水道二期水利工程中，同步進行淮河出海航道建設，實現河海通達聯運。開展淮河干線航道與支線航道系統治理和礙航閘壩、橋梁等礙航設施升級改造工程。加強港口及港口物流園區規劃建設，拓展港口服務功能。增強公路、鐵路、水運線路的連接能力和路網整體服務功能。

五、 加大對淮河流域農業支持力度，大力發展現代農業。重點支持淮河農業基礎設施建設，加快推進淮河流域低洼地改造和農田水利建設，開展小麥中低產變中高產建設工程，建設跨區域重大病蟲害應急防控體系。推進農業生產生態化，加強農產品生產基地環境安全監測與監管，加強農用化學品施用規范管理，大力推廣使用節地、節水、節肥等新技術、新措施。

六、 創新驅動，推動產業結構轉型升級。充分發揮合蕪蚌自主創新試驗區的平臺作用，發展高新技術產業，打造高新技術產業發展基地。發展新型綠色煤制油（氣）等煤電化、鹽化工、非石油路線烯烴等產業，創建金屬、煤化工、凹土、硅基等新材料產業集群。利用淮河大濕地，發展文化、旅游業等第三產業。

　　武維華常委代表九三學社中央的發言：適應新常態積極穩妥調整糧食安全策略

　　當前，我國糧食高產出、高進口、高儲備、高浪費、高調運、高消耗“六高”并存。糧食安全是國家安全重要組成部分，必須始終高度重視。在“十三五”時期，應主動適應新常態，積極穩妥調整糧食安全策略。為此，建議：

一、 抓住第三次全國農業普查契機，摸清糧食底數，充分厘清一些重大問題。比如，近年糧食產區時有春旱夏澇、拋荒撂荒情況，耕地退化嚴重，一些地區耕地復種指數顯著下降，平均每年因自然災害損失糧食400多億公斤。再比如，隨著居民膳食結構變化，肉蛋奶水產品生產消耗的飼料糧總量與居民口糧消費量的占比進一步增大，主糧產量應否持續增加？還比如，大宗農產品國內外價差不斷擴大，大量政策性儲糧難以順價銷售。糧食儲備率多少為宜？諸如此類問題，都需要認真調查、深入思考、科學研判。

二、 運用政府和市場兩只手有效調控糧食生產。劃定永久性基本糧田特別是口糧田，實行更嚴格的法律保護和高標準建設，加大對糧食規模生產主體扶持力度，重點支持糧食綠色生產；非基本糧田耕地“跟著市場走”，但嚴格禁止“非農化”；加大退耕還林、還草力度，因地制宜實施凈土工程；落實“以水定產”，控制北方缺水地區擴大糧食種植，鼓勵南方逐步恢復擴大主糧種植并提高復種指數，挖掘非糧產區產糧潛能；加快肥、藥、膜限量限質使用的立法工作。

三、 有效利用國際市場和資源。積極參與國際分工，建立多元穩定可靠的糧食進口渠道；穩步發展糧食期貨市場，掌握糧食產品定價權；完善農業國際合作機制、海外投資保險制度和金融支持政策，鼓勵國內企業到海外建立糧食產業基地。

四、 調整糧食儲備和流通政策。在科學研判基礎上減少國家糧食儲備量，增加市場儲糧份額；改革糧食托市收購制度，將糧食生產“補價格”的一部分逐步調整為普惠的“補收入”；著力做大做強做優糧食加工業，疏通糧食流通環節“堰塞湖”。

五、 多措并舉促節糧。進一步推廣使用節糧新技術、新工藝和新裝備；大力加強節糧宣傳，在全社會樹立健康消費觀念；結合《糧食法》制定，加快節糧法制建設步伐。