朱之鑫常委：牢牢把握創新主線增添發展新動力

　　中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，將創新作為貫穿“十三五”發展全局的主線，推動發展方式由要素驅動更多向創新驅動轉變，這既是今后一段時期彌補我國傳統比較優勢減弱、實現優質高效增長的根本之策，也是我國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的必由之路，其重要性和緊迫性不言而喻。

一、 全面準確地認識創新發展。《建議》提出，創新是引領發展的第一動力，這是一個重大論述，也是一個重大戰略，其內涵十分豐富。我們要避免一種常見的認識誤區，即把創新簡單等同于科技創新，進而把創新發展簡化為科技問題。實際上，創新發展是一項復雜的系統工程，包括方方面面。創新關系到全局，也關系到我們每一個人，需要形成合力，共同推動。

二、 深化改革形成鼓勵創新的體制環境。近些年來，政府采取了很多支持創新的重大舉措，取得積極成效。但也要看到，由于一些體制機制的不完善，對創新發展形成掣肘。還有些創新與原有的利益結構有矛盾，需要更包容的監管規則。這些都需要通過改革來打破體制機制的制約，根據創新規律、市場規律和發展需求，構建鼓勵創新的體系，激發全社會創新活力。

三、 充分發揮企業在創新發展中的作用。創新發展要尊重規律，突出市場的決定性作用，真正把企業作為主體推向創新發展的主戰場，只有這樣的創新才可持續、有活力。要發揮好市場對技術研發方向、路線選擇、要素配置的導向作用，通過市場力量加快人才、資金、政策資源向創新型企業集聚。政府則應當圍繞激發創新創業活力，加快構建財稅、金融、土地、價格等的政策體系。政府對企業創新最有效的支持是“給市場”。

四、 加快推進創新型人才隊伍建設。創新來源于對人力資本的長期投資和積累。我們必須始終把教育放在優先戰略地位，遵循人才成長規律，大力推行素質教育，加快發展職業教育和終身教育，通過現代教育體系培養出規模宏大、素質優良的人才隊伍。同時，運用市場機制從根本上激發人才創新創業動力，營造更好的才盡其用的環境，尊重并認同科研人員的創造性價值，提高科研人員在成果轉化中的收益，充分調動積極性。

　　“十三五”時期是適應和引領經濟發展新常態的關鍵時期，我們要深入貫徹落實創新發展這條主線，努力形成以創新為主要驅動力的持久發展。

　　田惠光常委代表民革中央的發言：提升“一帶一路”建設的金融保障能力

　　“一帶一路”建設既是貿易之路，也是貨幣之路。金融支持是企業“走出去”發展的關鍵。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。但是受金融業“走出去”滯后的影響，目前金融市場特別是資本市場服務“一帶一路”建設的能力較弱。

　　為此，建議在貫徹落實中共十八屆五中全會精神、制定實施國家“十三五”規劃中，充分發揮金融市場的作用，提升“一帶一路”建設的金融保障能力。

一、 優化“一帶一路”建設的政府服務體系。整合目前分散化、碎片化的“走出去”政策支持措施，加快制定并實施《對外直接投資法》。設立專門協調管理機構，負責制定“一帶一路”跨國直接投資的戰略規劃、方針政策，搭建政府、企業、市場中介之間的溝通交流平臺。擴大與重點投資目的國（地區）的高層合作，利用政府間對話機制，為企業應對反傾銷、反補貼等貿易保護壁壘提供幫助。把重大企業間合作納入政府間合作框架。

二、 構建“一帶一路”建設綜合金融服務體系。推動金融基礎設施和金融機構“走出去”，積極援助金融基礎設施落后國家建設銀行電子支付系統、貨幣清算體系、證券交易所等金融業基礎設施。成立中國人民銀行南方總部，統籌推進與“一帶一路”沿線各國（地區）尤其是東南亞和南亞各國的金融合作。建立“一行三會”支持企業“走出去”的金融服務協調機制。加快推進資本市場國際化，放開政策限制，支持和推動交易所、券商、并購基金等實施國際化發展。加大資本市場對并購融資的支持力度。

三、 健全“一帶一路”建設的綜合性信息服務平臺等配套服務體系。建立企業“走出去”綜合信息服務平臺，及時收集、發布我國“走出去”有關政策。強化行業協會和中介機構作用，發揮涉外政策性金融機構的中介服務功能。發揮境內外商會、行業協會作用，避免“走出去”過程中無序競爭和惡意競爭。完善與企業國際化相適應的對外直接投資中介服務法律保障體系，構建行業自律與政府監管相結合的監管體系。

　　歐陽明高常委代表民盟中央的發言：謀劃高等教育合理布局推動教育資源均衡發展

　　我國是人口眾多的大國，東中西部地區的經濟發展差距較大，高等教育資源還處于不平衡狀態。對此，建議“十三五”期間對高等教育規劃要作出戰略性調整，做到科學謀劃，合理布局，推動教育均衡發展。

一、 支持西部和人口大省加快高等教育發展。貫徹教育公平和均衡發展原則，加大國家宏觀調控力度，通過對高等教育人口布局進行科學的分析研判，制定有效措施。在西部地區和河南、四川、廣東等人口大省，結合當地經濟社會發展需求，增加高等院校特別是應用型大學的數量，或擴大已有高校規模。進一步提高高等教育大眾化水平，最大限度滿足這些地區對高等教育發展的合理需求。

二、 逐步提高西部地區和人口大省高考招生比例。加大改革力度，研究制定優化政策，支持部屬大學和東部發達省份高校在西部擴大招生，或整合當地資源建立分校，提高當地高校的辦學效率、效益和質量。同時，加快高等教育人才培養步伐，提高西部勞動者受教育水平，為西部深度開發和經濟轉型發展提供人才保障。

三、 設立“國家高等教育西部人才崗”。加大西部地區改革和發展力度，推動更多高水平大學和重點學科加速建設。抓住人才“牛鼻子”，按照急需的學科門類，不拘一格引進人才、使用人才，提升高校師資隊伍的質量。借鑒一些國家經驗，以數月、數個學期或數年為周期，靈活設置一批教學與科研崗位，配套特殊政策和充足經費，吸引更多人才到西部開展短期或中長期服務，實現人才來去自由。同時，進一步擴大與東部發達地區高校、科研院所的交流互動，在穩定當地高校人才的同時，逐步擴大西部高校人才增量，引導東部地區高等教育和科研人才資源向西部適度集聚，切實推動我國教育資源均衡發展。

　　朱永新常委代表民進中央的發言：牢固樹立安全發展理念

　　近年來，重大安全生產事故頻發。究其原因是安全發展的理念遠沒有深入人心。一些企業從管理者到生產者都嚴重缺乏安全知識，安全生產制度“掛在墻上”，監管停留在“文件”上，安全違法違規成本太低。

　　要認真貫徹落實習近平總書記關于牢固樹立安全發展理念的要求，把保障安全作為做好各項工作的前提。為此，建議：

一、 各級黨委、政府和全社會都要進一步強化安全發展理念。經濟社會發展必須建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身心健康得到切實保障的基礎之上。必須加大宣傳教育力度，在各級黨政領導、各行業主管部門，乃至廣大人民群眾中牢固樹立起安全發展理念。

二、 明確保障安全發展是各級政府的首要職責。要進一步強化中央國家安全委員會頂層設計的職責；強化國家安全生產監督管理總局指導協調、監督檢查國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府安全生產工作的職責；強化國務院有關部門對有關行業領域監督管理的職責；強化各級地方政府保障轄區安全發展的職責。對政府主要領導和直接責任人實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。

三、 強調企業保障安全生產的主體責任。企業必須以《中華人民共和國安全生產法》為準繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產經營和管理過程的安全生產責任體系。在安全投入上絕不欠賬。

四、 發揮行業協會和工會組織在安全生產中的作用。各行業協會要建立安全標準，定期發布風險預警，交流安全生產案例，協助企業設計安全生產指南。落實《中華人民共和國安全生產法》關于工會對安全生產的監督作用。

五、 完善、落實安全生產相關法律法規，切實做到執法必嚴，違法必究。新修訂的《中華人民共和國安全生產法》明確了加大對違法行為的責任追究和懲處力度，必須嚴格執法，以強有力的法制保障安全發展。