全國政協常委、廣西壯族自治區人大常委會副主任劉新文：城管執法應寓管理于服務

　　近年來，城管暴力執法事件頻發，這反映出一些地方在城市管理及執法理念方面還存在一定誤區，如：不少地方片面追求市容完美整潔，對商販“嚴厲管治”，推行“無攤販”城市管理政策；一些城市管理者對商販“重堵輕疏”，缺乏公眾參與；少數城管人員服務意識淡薄，“以罰代管，收費代服務”、“粗暴簡單，言語生硬，隨意發號施令”等行為屢見不鮮。

　　重塑城管執法形象，需要法律、制度的規范引導，也需要城市管理者和城管部門樹立寓管理于服務的理念，為此，建議：

一、 換理念，促服務，塑造城管新形象。一是引導各地樹立正確政績觀和科學管理理念，人性化地將商販納入城市管理；二是將城市街道按嚴格禁止、一般禁止、允許設立攤位進行分類規劃，明確規定不同類別區域的攤販營業時間、經營范圍；三是規劃建立便民“跳蚤市場”，以財政補貼方式減免攤位相關費用；四是實行低門檻經營登記制度，給街頭商販以合法經營身份；五是以公共用地而非商業用地的形式，為小本生意謀生群體提供場所；六是提倡人性化執法，慎用行政強制措施。

二、 引導社會力量，延伸執法服務范圍。支持成立城管執法志愿者組織和商販自治組織；鼓勵公眾參與城管的立法和執法監督工作，形成順暢的溝通渠道和平等協商機制；引導輿論力量，培育譴責違法行為的社會正能量，緩解城管執法困境。

三、 加強普法教育，增強城管、商販法治觀念。執法本身就是普法的過程。普法教育不僅是貼標語、拉橫幅，要變執罰為執法，提高執法文明程度。開展喜聞樂見、形式多樣的普法教育，讓城管職責和執法依據廣為人知，幫助商販樹立尊重法律、尊重執法者的法治觀念。

　　全國政協常委、社會和法制委員會副主任，最高人民檢察院原副檢察長朱孝清：城管執法要強化監督問責

　　城管執法，既要強化保障，又要強化監督問責，以促其規范、文明、廉潔、高效執法。為此，建議：

一、 明確主管部門，強化層級監督。城管執法缺乏頂層設計和頂層指導、監督，是各地機構設置混亂、工作各行其是的重要原因。因此，明確城管在國家和省級的主管部門，既是加強頂層設計和工作指導的需要，也是強化縱向層級監督、健全行政復議制度、促進工作規范化的需要。

二、 完善法律制度，明確監督依據。制定統一的城管執法法律制度，明確城管執法依據、程序和各類違法行為的處罰標準；建立行政處罰審批制度，除必須當場小額處罰外，其他處罰須經單位領導人批準，重大執法決定要經法制審核和領導班子集體討論；建立裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，壓縮自由裁量空間。

三、 實行三個結合，加大監督力度。一是實行內部監督與外部監督相結合。內部建立權力清單和責任清單制度，建立執法全過程記錄、執法行為備案審查、執法結果公開等制度。外部要完善投訴、舉報的受理、查處、反饋機制，完善行政復議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接機制。二是實行專門機構監督與群眾監督相結合。在城管部門設立督察機構，強化行政監察機關和檢察機關對違反法律法規、行政紀律行為和職務犯罪的監督，強化案件當事人和群眾監督。三是實行監督與問責相結合。對故意違反法律法規或造成嚴重后果的，追究有關責任人責任；對因工作失職，致使本單位、本部門造成重大損失或惡劣影響的，追究有關領導人責任。

四、 強化科技裝備，增強監督效能。加強數字化城管平臺建設，有條件的要給執法人員配備執法記錄儀，確保執法過程留痕。