全國政協委員、中共中央黨校黨的建設教研部主任王長江：從城市管理走向城市治理

　　城管執法改革涉及20多個部門，是深水區改革遇到的典型案例，需要頂層設計。城管執法改革上接政治體制、下接民生民意，解決這個問題既有緊迫性，又須慎重、多思。

一、 擴大地方政府的自主權，充分發揮地方政府在城市管理中的主導作用。在國家層面設立指導性機構和主管部門，加強有關立法，突出“指導”性。要給地方政府更多的城市管理立法權。中央層面的立法，主要功能是為地方立法規定邊界，是上位法。具體執法內容，應由地方政府根據國務院法規結合本地實際情況進一步細化；在機構、編制、隊伍建設等方面，給地方政府更大的調節權。建議在中央和地方、部門和部門之間，對城管執法進行一次確權，劃清邊界，使權責對等。中央對集中執法過程中部門交權和留權的邊界加強協調。

二、 從城市管理走向城市治理。治理和管理的最大區別在于，管理只有政府一個主體，而治理是多主體的，廣泛參與的。要充分發揮現有社會組織的作用，并對社會組織的多樣化前景有充分的估計。例如，在社區，老百姓自己能做的事情都應讓他們自己去做，政府不要越俎代庖，嚴格規范城管執法部門的執法行為。可以把大量日常的、一般性的管理事務、治安事務和維持生活秩序的事務交還給居委會和居民，鼓勵居民自愿結合成各種社區組織，承攬這些事務。政府部門把更多精力花在幫助他們建立社區組織，協調、引導和規范這些組織的活動上。政府和部門的社會管理資金可用來為這些組織提供補貼和資助，作為政府購買公共服務的一種方式。

　　全國政協委員，澳門歸僑總會副會長、澳門萬邦建設有限公司董事長王彬成：將市民素質教育寓于執法工作中

　　城管執法是一項復雜的系統工程，牽涉到城市規劃設計、城市建設、城市管理多方面。

　　隨著城鎮化步伐的加快，農民涌入城市務工，成為建設城市的重要力量。龐大的務工大軍并不能一下子適應城市的生活習慣，而且其中有一部分仍居住在城鄉結合的棚戶區。交通堵塞、胡亂占道泊車、隨街擺賣、違章建筑等都市病問題這些區域集中呈現。很多居民從農村轉到城市來居住，需要經過一段比較長的時間，才能養成市民行為標準。這不是一蹴而就的，需要長時間的努力。這就要求城管執法人員，在執法過程中不能簡單地將處罰放在第一位，而應當說理、服務、處罰并重，將市民素質教育寓于執法工作中，將執法作為逐步提升市民素質的重要手段之一。

　　同時，有些城市規劃設計跟不上城市建設發展步伐，給執法者造成很大困擾。因此，城市規劃設計應當以便民、利民為出發點，在充分尊重市民權益和意愿的前提下，規劃一些周日市場、黃昏市場、跳蚤市場，并做好規范管理工作。還應鼓勵有條件的農村地區發展經營農家樂等，創新農產品銷售模式，增加農民收入，讓農民可以就地謀生。