全國政協委員、社會和法制委員會委員，山東省政協副主席栗甲：出臺城市管理條例

　　隨著城市化進程加快，城管問題接踵而來，其根源與不規范的體制機制有關。我國相對集中的行政處罰權已經推行17年，但沒有一部全國性城管法律，國家和省級層面也沒有城管執法主管部門，因此，建議由國務院先行出臺“城市管理條例”，規范城管執法機構、職能、權限、程序和責任，實現“三明確，三規范”。

一、 明確誰來管，規范城管執法的機構設置和屬性。在精簡機構的大背景下，建議仍沿用住建部門主管城管執法的做法，在住建部、住建廳設立相對應的管理機構，就城管執法的共性問題進行研究，負責制定政策、業務指導和監督檢查；市、縣級城市管理部門負責具體城管執法工作，并明確定為行政機關，統一行政編制，形成由上而下屬性一致、名稱統一的管理體制。

二、 明確管什么，規范城管執法的職權和職能。在職權上，建議明確專業職能部門與城管執法部門的權責劃分，切實理清行政許可、行政指導、行政監督、行政處罰、行政強制的行政管理鏈條。在職能上，建議宜粗不宜細，把執法重點放在發生頻率較高、與人民群眾日常關系密切、多頭交叉執法問題突出、專業技術要求適宜的領域，給地方留出一定自主空間，形成統一框架下各具特色的城管模式。

三、 明確怎么管，規范城管執法的理念和方法。把人民時刻放在心中，把法律時刻握在手上，讓城管執法重新回到為人民服務的宗旨上。

　　今后，我國城市建設還將繼續，理順城管執法體制任重道遠。建城易、城管難，眼下應先鋪好大道、畫出主軸線，不求一步到位，但求步步為營，逐步規范城管執法體制。

　　全國政協常委、國家工商行政管理總局副局長甘霖：防止城管權力泛化

　　從城管執法的由來可以看出其先天不足，“借人執法”、“借法執法”并存，執法主要依據行政處罰法。而深化行政審批制度改革的要求是簡政放權、放管結合，最大限度減少許可和審批、強化事中事后監管，強調“誰審批，誰監管，誰主管、誰監管”。而行政處罰權之外的許可權并不屬于城管，這種分隔式、非完整的權力配置，必然產生城管與原有職能部門之間的職權職能沖突，造成城管執法權力泛化，什么都管、什么都管不好。

　　規范城管執法，應更新城管理念，正確處理城市開放性和包容性的關系，推進城管執法規范化與城市治理體系現代化的統一。為此，建議：

一、 審慎擴權，適當削權，合理定權，規范用權。研究城市管理綜合執法問題，對現有城管執法權力進行梳理，將其中涉及前置行政審批權的行政執法權還原給原來的政府部門，適應“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的要求；將沒有前置行政審批權、一般性的行政處罰權保留在城管部門，體現共性的綜合執法特征。將城管執法限定在與市容市貌、公共空間和與人無關的城鄉建設領域，防止超職能、超權限執法。與人有關的公共秩序管理回歸公安，河湖、燃氣等管理職責回歸相應的職能部門。區域性、局部性問題以屬地（街道、社區）解決為主，城管解決為輔。

二、 建設有制度保障的合法的執法隊伍。建議制定城市治理法，依法規定城管執法的稱謂、領導體制、職能定位、職責范圍、法律責任等。建立城管執法綜合協調機制，對涉及城市管理的綜合執法問題進行專題研究，協調部門聯動執法，推動城管執法法制化、制度化。按照正規化、專業化、職業化的標準規范城管執法隊伍建設。同時建立監督執法制度，暢通舉報受理渠道。