解讀北京通

　　問(wèn)題：卡太多增加隱私泄露渠道

　　身份證、社?？?、水電卡、公交卡、銀行卡……在一座城市里生活，一個(gè)人手中能數(shù)出多少?gòu)埧?？?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市民平均人手5張卡，最多者超過(guò)20張卡。

　　記者了解到，目前北京市主要公共服務(wù)卡包括已發(fā)行了近億張的實(shí)名就診卡，約7000萬(wàn)張的市政交通卡，約2000萬(wàn)張的身份證，約1500萬(wàn)張的社保卡，約400萬(wàn)張牡丹交通卡等。

　　一方面，各種市民卡的存在提高了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，方便了市民生活和個(gè)人社會(huì)事務(wù)辦理。另一方面，卡片攜帶、保管非常不便，市民要求整合卡片的意見(jiàn)相對(duì)集中。

　　隨著市民卡種類的持續(xù)增加，出現(xiàn)了一人多卡、多卡并存的現(xiàn)象，造成市民個(gè)人持卡數(shù)量只增不減。同時(shí)各單位的卡片不能通用，一人多卡也給市民造成了很大的麻煩。

　　眾多卡片也引發(fā)了公民辦事時(shí)信息重復(fù)填報(bào)、個(gè)人隱私泄露渠道增加、公共數(shù)據(jù)分散不一致、數(shù)據(jù)整合和信息共享使用困難等諸多問(wèn)題。多卡并存也造成社會(huì)資源浪費(fèi)。各單位發(fā)行的每種卡都需要一套獨(dú)立的制卡、讀卡、換卡和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維支撐體系，存在重復(fù)投入和資源配置欠佳等情況，潛在的社會(huì)資源浪費(fèi)很大。

　　功能：融合20多種政府公共服務(wù)

　　今年6月，北京市衛(wèi)計(jì)委宣布啟動(dòng)“三卡合一”融合工作，居民手中的社?？?、京醫(yī)通卡和居民健康卡將統(tǒng)一更換為集多種功能于一身的北京通卡。在北京通卡發(fā)放后，包括各大醫(yī)院的就診卡和京醫(yī)通卡等將會(huì)逐步退出。

　　事實(shí)上，北京通卡的應(yīng)用功能遠(yuǎn)不止于此。市經(jīng)信委方面介紹，“北京通”是北京市市民社會(huì)服務(wù)一卡通的簡(jiǎn)稱，它并不是一張實(shí)體卡片，而是為市民提供政府公共服務(wù)和個(gè)人信用管理的集合應(yīng)用，屬于卡證同存、虛實(shí)結(jié)合。在現(xiàn)有格局下，將各種功能統(tǒng)一到一張市民卡上難度非常大，因此“北京通”改變思路，“以號(hào)代卡”，為整合進(jìn)“北京通”的市民服務(wù)卡生成一個(gè)唯一號(hào)碼。最終，“北京通”有望一號(hào)兼具20多種政府公共服務(wù)功能。

　　對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，依據(jù)“北京通”標(biāo)準(zhǔn)，可逐步對(duì)本市現(xiàn)有社?？?、交通卡、就診卡等卡類應(yīng)用進(jìn)行融合，解決多卡并存、公共服務(wù)分散的問(wèn)題。同時(shí)這又能節(jié)約大量的人力、物力，減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高投資效益。以“北京通”編號(hào)為載體，能夠整合身份證件、社保、健康、教育、交通等各類信息，建立“公民電子檔案”，還能支撐并輔助政府部門的決策和信用體系建設(shè)，提速信用社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生”的市民精準(zhǔn)化服務(wù)管理目標(biāo)。

　　對(duì)市民而言，“北京通”將可以使大家告別一事一卡、一人多卡、攜帶多卡的煩惱，充分享受到北京城市綜合服務(wù)和信息化帶來(lái)的便利，改進(jìn)百姓的生活品質(zhì)，逐步提升生活的幸福感。

　　目前，市經(jīng)信委已經(jīng)制定了《“北京通”卡片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了卡片種類、號(hào)碼規(guī)范、卡片樣式、應(yīng)用構(gòu)成、密鑰管理、數(shù)據(jù)規(guī)則和安全機(jī)制。

　　“北京通”號(hào)碼是每位市民的唯一服務(wù)性編號(hào)，由身份證號(hào)碼通過(guò)密碼算法生成12位編號(hào)，安全性能更高。編碼的保密安全性在于編碼數(shù)字排列毫無(wú)規(guī)律可言，編碼不會(huì)泄露持碼人籍貫、生日、性別等隱私信息，最大限度地對(duì)持碼人進(jìn)行敏感信息保護(hù)。

　　北京通功能之金融

　　相當(dāng)于全功能銀行借記卡

　　金融功能是北京通的重要服務(wù)功能，北京通既有金融借記卡主賬戶，也可開(kāi)通電子現(xiàn)金賬戶，同時(shí)支持第三方支付公司的電子錢包。換言之，北京通卡是一張可加載電子現(xiàn)金的全功能銀行借記卡。

　　北京通卡可提供存款、取款、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、密碼修改、掛失、投資理財(cái)?shù)人秀y行服務(wù)，可開(kāi)通網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行。開(kāi)通電子現(xiàn)金賬戶后還可以進(jìn)行小額快速支付,包括支持水、電、燃?xì)?、供暖等費(fèi)用的支付，持卡者可通過(guò)銀行代理繳費(fèi)或者網(wǎng)上銀行繳費(fèi)；而商業(yè)應(yīng)用則包括便利店、洗車等費(fèi)用的支付。

　　據(jù)悉，北京通社保卡、北京通基本卡均為全功能銀行借記卡。其中北京通社?？ń鹑诠δ苡杀本┿y行支持，北京通基本卡由發(fā)卡單位合作銀行支持。北京通臨時(shí)卡沒(méi)有銀行賬戶，只有第三方公司的電子錢包。

　　低保和車改補(bǔ)貼直接入卡

　　依托北京通的金融功能，可實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼直接發(fā)到個(gè)人賬戶。實(shí)現(xiàn)方式為在銀行主賬戶下開(kāi)立補(bǔ)貼專用子賬戶，政府各部門發(fā)放的養(yǎng)老助殘補(bǔ)貼、特困助學(xué)金補(bǔ)助、低保發(fā)放、公交補(bǔ)貼、車改補(bǔ)貼等資金即可以定向發(fā)放的模式，直接進(jìn)入持卡人相應(yīng)子賬戶，在規(guī)定的場(chǎng)合使用與消費(fèi)，?？顚Ｓ?、專戶專用，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的精細(xì)化和差別化管理。

　　對(duì)于補(bǔ)貼人群，可涉及北京市常住人口，特殊人群，如殘疾人、老人、學(xué)生、軍人，在京納稅者等。

　　以不增加市民負(fù)擔(dān)為原則，借助人民銀行統(tǒng)一清算平臺(tái)，資金后臺(tái)清算，即使享受多項(xiàng)交叉補(bǔ)貼的人員，也無(wú)需多次辦卡。即享受交叉補(bǔ)貼的人員只辦理一張具有金融功能的北京通卡即可。

　　不僅如此，持卡人將已持有的現(xiàn)金補(bǔ)貼從北京通卡轉(zhuǎn)移至自己習(xí)慣用的銀行卡賬戶過(guò)程中產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，銀行也不得收取，即持卡人的政府補(bǔ)貼“搬家”沒(méi)有額外費(fèi)用。

　　北京通功能之無(wú)卡應(yīng)用

　　刷手機(jī)可消費(fèi)乘車

　　未來(lái)市民只要記住自己的北京通號(hào)碼，即使不帶實(shí)體卡片，也能在各個(gè)部門享受“無(wú)卡服務(wù)”，最終解決多卡并存的問(wèn)題。不過(guò)，讓市民憑號(hào)無(wú)卡享受政府提供的公共服務(wù)，還只是北京通發(fā)展的遠(yuǎn)景。但是在現(xiàn)階段，市民已經(jīng)可通過(guò)具有NFC功能的各品牌手機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)卡應(yīng)用。

　　據(jù)介紹，無(wú)卡應(yīng)用是指市民無(wú)需通過(guò)實(shí)體卡而完成相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。對(duì)此可借助技術(shù)手段將“北京通”實(shí)體卡信息加載到手機(jī)USIM卡中，再通過(guò)OTA（空中技術(shù)）方式下載到NFC手機(jī)的安全芯片（SE）中，將實(shí)體卡轉(zhuǎn)換為虛擬卡，并完成與實(shí)體卡相同的功能。

　　屆時(shí)只要將NFC手機(jī)靠近相關(guān)終端，便可快速完成刷卡乘車或者消費(fèi)等交易和各種應(yīng)用。無(wú)卡應(yīng)用是實(shí)體卡應(yīng)用的延伸，是利用新的技術(shù)向市民提供方便快捷服務(wù)的一種新方式。無(wú)卡應(yīng)用不是完全取代現(xiàn)有的實(shí)體卡，而是實(shí)體卡應(yīng)用的一個(gè)必要補(bǔ)充，向市民提供簡(jiǎn)單、安全的發(fā)卡、掛失、用卡流程和用卡體驗(yàn)。

　　市經(jīng)信委方面介紹，在推廣實(shí)體卡的同時(shí)發(fā)展無(wú)卡應(yīng)用，主要是緣于包含社保功能的“北京通”屬于市民生活的重要卡片，市民日常攜帶易增加丟失風(fēng)險(xiǎn)。而手機(jī)作為市民出行時(shí)普遍攜帶的必需物品，正具有未來(lái)發(fā)展北京通無(wú)卡方案的先天優(yōu)勢(shì)。不僅如此，發(fā)展NFC技術(shù)的無(wú)卡應(yīng)用，“北京通”還有利于逐步實(shí)現(xiàn)從“一卡多用”到“多卡融合”的轉(zhuǎn)變。

　　北京通之延伸服務(wù)

　　信息共享提升辦事效率

　　在北京通卡大規(guī)模推行后，市民類似難于證明“你媽是你媽”的問(wèn)題也有望逐步絕跡。市經(jīng)信委方面介紹，“北京通”將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用中的重大作用。

　　“北京通”信息系統(tǒng)管理平臺(tái)初期將與市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市交通委、市民政局等主發(fā)卡單位關(guān)聯(lián)，后期還考慮與公安部門聯(lián)網(wǎng)，將市民的個(gè)人教育背景、計(jì)生信息、民政信息、社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及個(gè)人公共交通過(guò)程數(shù)據(jù)、水電繳費(fèi)數(shù)據(jù)、金融消費(fèi)數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)信用數(shù)據(jù)共享至北京通信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上建立集身份證號(hào)、學(xué)籍號(hào)、社保號(hào)、稅號(hào)、信用卡號(hào)、證件等為一體的社會(huì)服務(wù)“虛擬檔案”，采用有卡、無(wú)卡多種使用模式，最終實(shí)現(xiàn)市民憑號(hào)無(wú)卡享受政府提供的公共服務(wù)。

　　屆時(shí)市民在辦理各種有關(guān)證明時(shí)，可充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)持卡人多維度、全方位的信息共享，從而讓“信息跑”不讓“居民跑”，寓管理于服務(wù)，將以往以事為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，面向百姓提?ldquo;一站式”服務(wù)。

　　此外，今后市民辦事或者辦理證明時(shí)只要提供自己的北京通個(gè)人號(hào)碼，辦事單位即可通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)查詢，從而在少填單子少跑腿的情況下完成辦事或者辦理證明的過(guò)程。

　　對(duì)市民而言，最終將告別一事一卡、一人多卡、攜帶多卡的煩惱，充分享受到北京城市綜合服務(wù)和信息化帶來(lái)的便利，改進(jìn)百姓的生活品質(zhì)，逐步提升市民生活的幸福感。

　　類型

　　“北京通”分為三大類

　　北京通社?？?/strong>