近年來，國家在加大農村義務教育投入的同時，也在不斷加強農村教師隊伍建設，重點保障和改善教師的工資待遇。在充分肯定我國農村教師待遇保障取得階段性成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我國在保障農村教師待遇方面的情況還是不容樂觀，尤其是落實“農村教師工資平均水平不得低于公務員平均工資水平”的規定難度還非常大，保障農村教師福利待遇的長效機制還沒有真正建立起來。

葛劍平

　　2013年，教育部、財政部聯合印發《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，明確提出要對連片特困地區義務教育鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。但在實施中，還存在以下三方面問題：

　　一是部分省份政府部門思想觀念保守。有的尚未充分認識到農村師資隊伍建設是農村教育發展的核心，對鄉村教師生活補助政策的意義和要求領會不透徹，存在“先撥款再實施”的等靠依賴思想，落實上缺乏主觀能動性、辦事拖沓。同時，個別省、市、縣相關部門缺乏團隊合作精神，在鄉村教師生活補助的組織實施、獎補資金的使用管理方面統籌協調不力，責任不夠明確，存在相互推諉扯皮現象。

　　二是“以縣為主”資金配套缺口凸顯。目前，我國實行“以縣為主”的義務教育財政投入體制，籌集經費的責任由縣級政府承擔。由于不同地區之間經濟發展水平差異較大，直接導致了教育因地區經濟發展水平不同而產生的資源投入差異。據統計，鄉村教師生活補助資金來源多由地方各級政府共同承擔。由于經濟欠發達地區地方財政收入來源有限，從而導致受益教師比例、補助標準普遍較低。

　　三是監督管理制度不夠健全。為連片特困地區鄉村教師發放生活補助，是黨中央、國務院為鄉村教師辦的一件好事實事。在具體執行中，一些地方沒有實行實名制管理，一些地方未建立補助公開公示制度，多數教育部門網站未對補助情況進行常年公示，一些地方未采取多種形式積極主動宣傳解釋政策，使得許多教師不了解政策或存在誤解。

　　為此，在提升農村中小學教師社會地位方面，提出以下建議與對策：

　　一是重視農村教育“軟實力”。各級政府部門要切實認識到農村教育的“軟實力”最集中、最核心的是師資隊伍建設。教育投入不僅要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜。引導教育投入由原先側重于修建校舍、購買設備等硬件投入，逐步向側重于教師培訓等軟件投入，進一步提高教育投入的使用效率。

　　二是逐步縮小城鄉間教師收入差距。鑒于地區教育財政差異較大，短期內，建議中央財政設立專項資金或者建立教育基金，用于加大連片特困地區工作的鄉村教師生活補助的扶植力度，保障其福利待遇落到實處。長期內，要充分重視地區差異，根據不同地區的社會經濟發展水平推進分層分類義務教育財政投入模式。在財政分權的體制下，要進一步理順中央與省、市、縣、鄉的權責關系，強化中央和省級政府的義務教育投入責任，通過一系列的政策、法規，不斷縮小城鄉間、地區間教育差距。

　　三是拓寬教育經費來源渠道，充分調動社會資本參與農村教育事業的積極性，繼續加大農村教育投入的力度。引導民間資本以多種方式參與教育事業。以發行教育彩票和教育公債等形式吸納社會資金，保障農村教育經費。鼓勵東部沿海地區對西部地區教育的對口支持，幫助西部地區培訓教師、改善辦學條件，充分發揮發達地區的輻射帶動作用。

　　四是加強監測分析和監督檢查。各地區要對農村教師生活補助項目的經費執行情況加強監測分析，實事求是地查找實施過程中存在的矛盾問題并積極去解決。同時接受輿論和社會的監督，提高教育投入的公開性和透明性，確保項目資金發揮最大的效益。

　　(作者系民盟中央副主席、民盟北京市委主委、北京師范大學副校長）