積極開(kāi)展和建立第三方評(píng)估制度

　　李勁民  省政協(xié)委員，省政府發(fā)展研究中心主任、黨組書(shū)記

　　去年以來(lái)，從國(guó)務(wù)院到部委、地方政府，都開(kāi)始積極引入第三方評(píng)估，促進(jìn)政府決策更科學(xué)、改革更符合實(shí)際、政策更好落實(shí)、群眾得到更多實(shí)惠。

　　盡管存在一些質(zhì)疑，但意義深遠(yuǎn)，作用明顯：一是可彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)估的局限性。傳統(tǒng)上是自己檢查、自我評(píng)價(jià)，甚至是個(gè)別部門自拉自唱，難以做到公正、客觀、全面。二是專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法值得借鑒。既可提升公信力，也可得到專業(yè)化的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。三是可促進(jìn)政府與公眾間的互動(dòng)和互信。第三方評(píng)價(jià)的主體實(shí)質(zhì)是“利益相關(guān)方”中的“明白人”，將有力地促進(jìn)政府把履職盡責(zé)的基點(diǎn)確立在為民服務(wù)之上。

　　引進(jìn)第三方抓落實(shí)是重大創(chuàng)新，是利用外部力量幫政府找到差距，興利除弊，陽(yáng)光用權(quán)，廉潔發(fā)展。建議我省要積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展和建立第三方評(píng)估制度。一是省政府要明確我省開(kāi)展第三方評(píng)估的牽頭單位及工作方案。在探索期，省政府每年確定1～2項(xiàng)實(shí)施第三方評(píng)估的項(xiàng)目任務(wù)。二是第三方評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)是與群眾密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度較高的政府工作。比如評(píng)估《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作的完成情況、效果和存在的問(wèn)題，以及民意反映等，為下一步完善改進(jìn)相關(guān)工作提供借鑒。三是對(duì)第三方評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行有效管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。受托方應(yīng)制定并報(bào)請(qǐng)省政府審定管理辦法，就評(píng)估方法科學(xué)性、評(píng)估結(jié)果可信度等方面進(jìn)行論證，最終將評(píng)估結(jié)果和專家論證意見(jiàn)報(bào)告省政府，提出相關(guān)改進(jìn)建議。

　　發(fā)揮好媒體監(jiān)督的重要作用

　　馮愛(ài)民  省政協(xié)委員、山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)副社長(zhǎng)

　　山西省委提出“六權(quán)治本”的重大舉措，其核心是制約和監(jiān)督權(quán)利，最終把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。毋庸置疑，“合力監(jiān)督權(quán)力”在“六權(quán)治本”思路中居于重要地位，而媒體的監(jiān)督又在合力監(jiān)督行權(quán)中具有特殊的地位和作用。實(shí)踐表明，在對(duì)行政權(quán)力和行政行為的各種監(jiān)督形式中，來(lái)自媒體的監(jiān)督是其他任何一種監(jiān)督手段都無(wú)法取代的。一是媒體輿論監(jiān)督權(quán)力，既是傳統(tǒng)也是必需。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此防治腐敗就必須設(shè)法制約和監(jiān)督權(quán)力。二是運(yùn)用新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我黨進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新聞媒體是黨和人民的喉舌。這一基本定位決定了媒體的一個(gè)重要使命就是為人民代言，必須充分反映社會(huì)各階層人民的意見(jiàn)、愿望和要求，確保公眾對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是運(yùn)用新聞?shì)浾摫O(jiān)督，可以起到較強(qiáng)的公眾震懾力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督一般都要經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)之后才能實(shí)現(xiàn)。而媒體監(jiān)督則不同，它可以在新聞事件發(fā)生后不久即刻形成輿論壓力，進(jìn)而及時(shí)制止公共權(quán)力的不合理運(yùn)作。媒體監(jiān)督雖然具有強(qiáng)制性，但它卻有著其他監(jiān)督手段并不具有的一種精神的、道德的約束力量和警示以及教化于前的功能。

　　六權(quán)治本，是對(duì)權(quán)力流程的再造，具有革命性的意義。各地各部門各單位在推進(jìn)“六權(quán)治本”中，要善于運(yùn)用新聞媒體特殊的重要的監(jiān)督作用，發(fā)揮出它應(yīng)有的威懾力量。同時(shí)也應(yīng)把它引導(dǎo)到科學(xué)的軌道，真正讓新聞媒體在遵照其新聞規(guī)律的基礎(chǔ)上，服務(wù)于中心工作，與其他監(jiān)督方式一道發(fā)揮積極的作用。

　　鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”要注重三個(gè)方面

　　武金貴  省政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨山西省委副主委

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是最大的群體。正如省委書(shū)記王儒林指出的“鄉(xiāng)村治，百姓安”。在鄉(xiāng)村實(shí)施好“六權(quán)治本”，對(duì)全省深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　省委提出“六權(quán)治本”，目的就是要通過(guò)確權(quán)、配權(quán)ZZ、束權(quán)、示權(quán)、用權(quán)、控權(quán)，切實(shí)規(guī)范各級(jí)干部和公職人員用權(quán)行為，努力創(chuàng)造依法行政、規(guī)范用權(quán)、風(fēng)清氣正的良好新環(huán)境。從調(diào)研情況來(lái)看，在鄉(xiāng)村全面實(shí)施“六權(quán)治本”，還應(yīng)在以下幾點(diǎn)引起足夠重視并有所加強(qiáng)。

　　一是最大程度地讓最廣大的人民群眾真正了解此項(xiàng)工作，并真正得到廣大人民群眾的廣泛理解和積極支持。同時(shí)，廣大基層干部不僅要有為群眾服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，還要有為群眾服務(wù)的工作能力，能真正為群眾扎扎實(shí)實(shí)辦好事。二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。鄉(xiāng)村的權(quán)力是直接關(guān)系到人民群眾切身利益的權(quán)力。這些權(quán)力的行使，如果沒(méi)有群眾的參與和監(jiān)督，群眾的合法利益必然就難以保障。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府，努力建設(shè)服務(wù)型政府。三是權(quán)力的下放要有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)，逐步下放，逐步落實(shí)。在層層權(quán)力下放的過(guò)程中，必須防止一管就死、一放就亂和消化不良等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　重大行政決策專家論證制度化

　　賈桂梓  省政協(xié)委員，省社科院黨組成員、副院長(zhǎng)，省婦聯(lián)兼職副主席

　　在推進(jìn)“六權(quán)治本”過(guò)程中存在的問(wèn)題：一是對(duì)六權(quán)治本的核心要義理解不夠全面準(zhǔn)確，對(duì)梳理出的清單如何公之于眾、如何優(yōu)化運(yùn)行流程、如何強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督還準(zhǔn)備不足；二是對(duì)依法確定權(quán)力的“法”的理解不夠統(tǒng)一；三是對(duì)十八屆四中全會(huì)提出的“重大行政決策”理解為“三重一大”即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，顯然失之偏頗；四是簡(jiǎn)政放權(quán)中存有一放了之的苗頭，放、管、服相結(jié)合不夠扎實(shí)到位；五是以簡(jiǎn)政放權(quán)為主的行政審批制度改革顯現(xiàn)末梢衰減問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需的權(quán)力不能下放，束縛了其創(chuàng)造、創(chuàng)新。

　　第一，建議對(duì)“六權(quán)治本”其它五個(gè)環(huán)節(jié)加大實(shí)施力度和進(jìn)度，確保頂層設(shè)計(jì)落實(shí)下去不走樣。“六權(quán)治本”的試點(diǎn)工作要繼續(xù)向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步探索將依法確認(rèn)的權(quán)力“三清單”簡(jiǎn)潔化、通俗化、公開(kāi)化，把擺在桌子上的“清單”變成民眾監(jiān)督權(quán)力的利器。第二，建議對(duì)依法確定權(quán)力的“法”的范疇在全省域作出統(tǒng)一規(guī)定。除上級(jí)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)將“法”的范疇統(tǒng)一到行政規(guī)章和地方規(guī)章一級(jí)。規(guī)章以下不可以作為行政職權(quán)設(shè)定的“法”的依據(jù)。第三，建議注重提高“六權(quán)治本”工作的科學(xué)化水平。在提出重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研和專家論證，文字表述要循名責(zé)實(shí)，科學(xué)準(zhǔn)確，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第四，建議根據(jù)《關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)重大行政決策中專家論證制定實(shí)施細(xì)則。一是建立由不同學(xué)科和領(lǐng)域的專家組成決策咨詢論證專家?guī)欤欢墙⒔∪珱Q策咨詢專家的遴選、考核、激勵(lì)和退出機(jī)制；三是建立為專家論證提供充分支持的制度；四是要建立專家圍繞決策事項(xiàng)公開(kāi)論證制度，確保專家能夠獨(dú)立、自主、客觀、公正、科學(xué)地提出決策咨詢意見(jiàn)；五是建立重大行政決策專家全程參與的決策咨詢制度，確保決策全過(guò)程的科學(xué)化、民主化。

（圖：吉振強(qiáng)  文：摘自《山西日?qǐng)?bào)》）