堅持依法決策 完善“六權治本”

　　李晉平  省政協委員、太原理工大學副校長

　　呂梁專題調研的感受是上下很重視、推進不容易、舉措可操作、效果令人期待，形成了三方面的思考：

　　一是“六權治本”的核心是“權力”，“權”+“人”=“權力”，二者應統籌兼顧；二是織密、織牢、扎緊“六權治本”的“籠子”，應當運用歷史的、系統的、未來的眼光和思維，找準時下“權力”出籠的深層次根源，有的放矢地強化“六權”中的薄弱環節，通盤考慮、統籌完善“六權治本”。同時，還要以發展的眼光不斷補齊補密“制度的籠子”；三是依法決策是實現“六權治本”的重要手段，應切實將其貫穿“六權治本”的始終。

　　因此，提兩點建議：一是進一步重視“人”的作用。建議“六權治本”體系切實加大對黨員領導干部的管理力度。通過教育、管理和監督，使黨員領導干部進一步堅定理想信念、提升道德修養、增強紀律觀念，從而克服黨員干部作為自然人對于七情六欲的無節制所需，進而做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；二是進一步找準“依法決策”的著力點。建議切實增強“依法決策”的民主性，在“健全依法決策機制、推進六權治本”過程中，進一步細化和完善真正使公眾參與決策的機制辦法，如拓寬人大代表、政協委員、民主黨派參與決策論證的渠道和途徑等；進一步貫徹落實十八屆三中全會關于“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的有關精神，加快建立山西高質量的智庫系統，有效夯實政府科學理性決策的基礎。

　　健全機制 提升合法性審查質量

　　劉正  省政協常委、省律師協會副會長、鋒衛律師事務所主任

　　黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出政府重大決策要進行合法性審查。針對如何進一步提升合法性審查質量，提出如下建議：

一、 合法性審查制度的法制化。目前，各地出臺的合法性審查制度，均不屬于法律文件，不具有法律效力，也無法保障制度的剛性執行。建議將合法性審查制度法制化，上升為地方規章。

二、 合法性審查主體的市場化。目前，合法性審查主體基本確定為政府法制機構。但有些地方政府沒有法制辦或缺乏擁有專業知識的法制干部，審查效率和質量無法保障。同時，法制辦為政府內設機構，容易引發公眾對審查者公允性的質疑。建議市場化采購第三方審查主體，并將相關經費列入各級財政預算予以保障。

三、 合法性審查的程序化。現有的合法性審查制度均非常原則，操作性不強。程序性保障的缺乏，容易導致實體審查的不規范。建議建立審查程序的相關制度，如會議提前通知制度，審查者接受詢問和解釋的制度，出具書面審查意見的制度，審后跟蹤反饋制度，獨立出具意見不受干預的制度，利益相關方回避的制度等。

四、 合法性審查后果的責任化。目前，對于合法性審查的責任追究尚未有具體規定，也未有相關案例和實踐。建議將法律責任作為重要的制度安排。法制辦以監督管理為主要職責，具體審查責任由第三方主體來承擔；對各責任主體的責任形式予以確定等，以最大程度保障審查的客觀和公正。

　　完善重大行政決策機制的建議

　　郝曉琴  省政協委員、省司法廳副巡視員

　　我省啟動了《關于健全重大行政決策機制的意見》的起草制定。針對進一步健全政府重大行政決策機制，通過調研，有六點建議：

一、 在總則中明確“提高政府行政效率”的價值取向。建議一是注重研究重大行政決策相關配套制度科學有效；二是盡早啟動“互聯網+政府治理能力”大數據平臺建設，把互聯網技術成果與政府決策深度融合。

二、 在基本原則中增加“統籌兼顧”原則。在《意見》已有六項原則基礎上增加第七項：“政府重大決策應當兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構建和諧社會和促進經濟社會全面、協調、可持續發展”。

三、 建立重大行政決策層級統合管理制度。建議將政府組成部門列為重大行政決策的主體，建立全省統一的《政府重大行政決策動態目錄管理制度》，進行統一編制、調整、備忘的動態管理。

四、 擴大重大行政決策的風險評估范圍。建議把重大行政決策的風險評估作為必經程序而不是選擇程序，防止“漏評估”。

五、 強化重大行政決策合法性審查機制。針對合法性審查中存在的政府法制機構超負荷運轉這一突出矛盾，建議：一是加強政府法制部門建設；二是加快植入公職律師制度，建立政府自有的合法性審查專業隊伍；三是增加重大決策合法性承辦部門“初審制度”；四是推進法律顧問全覆蓋。

六、 強化前置動態協同機制。建議在重大決策程序中增加“協調會商”程序。通過“動態博弈與磨合”環節，調整利益格局，統籌協調訴求，科學配置權力和職能。