健全依法決策的形成機制

　　高建生 省政協委員，省政協文史和學習委員會副主任，山西省委黨校巡視員、教授、博士生導師

　　強化權力制約、實現“六權治本”，首要任務是健全依法決策的形成機制。

　　一是區分決策范圍，構建依法形成決策的認知機制。要在提高依法決策意識的基礎上，確定不同類型決策的權力歸屬、邊界界限和范圍，使決策定位更加明確，責任追究對象更為清晰，進而推動成功型依法決策實踐的不斷增多，促進人們從成功的決策實踐中學習、感悟依法決策的重要性與必要性；二是規范決策過程，構建依法形成決策的程序機制。要把公眾參與、專家論證、廣泛協商等程序納入法制化的決策機制當中，推進決策的科學化、最優化。為此，必須在形成決策之前進行必要的合法性審查，把其作為決策的法定程序，使決策事項是否依法有據，決策程序是否依法履行，決策內容是否依法合規的審查，成為政府決策的必經環節；三是優化決策選擇，構建依法形成決策的比較機制。重點是進行決策風險評估和集體討論決定，堅持決策形成符合法律規定，決策過程充分發揚民主；四是制定決策法律法規，構建依法形成決策的保障機制。在探索制定以政府決策為核心的決策法、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的基礎上，完善責任追究配套制度，實行決策績效評估機制，建立決策案卷制度，準確識別責任歸屬，完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，提高責任追究制度的可操作性。

　　落實法制精神 深化實施意見

　　俞長生  長治市政協副主席

　　近年來，長治市出臺了《關于深化法治長治建設的實施意見》等28個規范性文件和10余項議事規則，但仍存在問題：一是一些單位對健全依法決策機制認識不夠到位，二是一些部門聘請專家和法律顧問論證制度尚未健全，三是少數部門決策不夠科學民主，四是市轄區職能定位的“權責一致”體現不夠充分，五是“三清單”“兩張圖”編制工作與相關法律政策契合不充分。為此，建議：一要在全省范圍內圍繞依法行政、決策程序和“六權治本”“三清單”“兩平臺”“兩張圖”等核心內容，加強對市、縣、鄉三級領導干部的學習培訓指導，切實提升他們的思想認識和法治思維能力。二要完善科學民主決策程序，落實好“積極推行政府法律顧問制度”，建議市、縣、鄉三級政府部門聘請法律顧問，注重法律專業人員和行業內專業人才在民主決策和“六權治本”工作中的全程化介入。要建立全過程、全時段、全覆蓋的信息網絡平臺，及時對黨務、政務、司法等“三重一大”事項進行公開，接受監督，方便服務。三要正視城市型行政區職權受限的問題。將市轄區的城市型行政職權研究列為省市級調研課題，為全省域城市型行政區推進“六權治本”工作打造可借鑒、可復制的模板。四要保障“六權治本”工作的權責匹配。嚴格落實“法無授權不可為、法定職責必須為”的法治精神，全面對接國家政策和行業法規，做好有關職權轉移承接以及部門間權力的重新配置、分解和厘權、清權、確權、曬權等整合優化工作。

　　加強監管 規范公共資源交易

　　王亦  省政協委員、山西天正會計師事務所有限公司董事長

　　公共資源交易中心是各類公共資源統一進場交易的平臺。對公共資源交易實行統一集中管理，是從源頭上懲治和預防腐敗的必然要求，是規范政府行政行為、建設陽光政府的重要內容，是促進市場有序競爭、創造良好發展環境的重要舉措，加快建立完善公共資源交易中心十分必要。建議：

1. 實行兩級管理制，即建立省、市兩級交易中心，直接向政府負責，獨立開展業務。

　　采用調轉和公開招聘的方式，組建交易中心班子及工作人員。將分散在行政部門的各類交易中心進行集中統一，實現從分散變集中，從無形變有形，從隱蔽變公開，從無序變有序的四個轉變。

2. 建立“決策層—監管層—操作層”相分離的綜合監管體系。

　　執行“政府決策、紀委監管、中心操作”模式，交易各方主體統一進場交易。在“中心操作”層面，按照政府購買社會服務相關政策，采取比選入庫、公開招標等方式引入有資質的第三方社會機構執行交易過程中涉及的招標、審計、咨詢等專業環節。

3. 設置科學合理的交易中心內設機構，變封閉管理為流程管理。

　　依托電子化管理，建成一套集交易受理、交易組織、交易評審、交易現場監督等功能的一體化管理系統，實現交易統一進場、信息統一發布、程序統一規范、專家統一管理、監督統一實施五個統一。

4. 制定并完善交易中心配套制度。

　　一是要制定交易制度、交易規則和交易工作流程以及服務標準；二是要不斷提高交易中心人員素質。認真落實交易中心規章制度，強化責任意識，做到廉潔自律。