用法治為軍民融合深度發展保駕護航

　　強化法制保障、提升軍民融合深度發展法治化水平行在當下，正合時宜。

　　中共十八屆四中全會把深入推進依法治軍納入依法治國的總體布局。軍民融合發展作為國家戰略，也需要法治來保駕護航。習近平主席突出強調“要強化法制保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用。”這為我們在更高層次走軍民融合發展的路子指明了方向、提供了遵循。

　　我國軍民融合式發展在黨中央、國務院和中央軍委的領導下取得了明顯的階段性成果，然而從實踐中看，一些領域軍民融合的利益關系難以理順、訴求難以平衡，許多深層次的矛盾問題不斷涌現，難以有效解決。之所以出現這些問題，法治建設相對滯后是走不開、深不下的根本原因。

　　首先是法治氛圍不夠濃厚。“大融合、大法治”理念在軍地雙方都還未深入人心；“人治”思想普遍較重，有時要靠感情來維系，靠關系來協調，靠照顧來落實；在一些具體問題的處理上，行政調控手段居多，法律調節方式偏少。其次是立法規劃不夠系統。軍民融合的基本法、專業法存在空缺，配套法規不完善。三是法律效力不夠權威。許多領域的立法位階較低，起統領性的關鍵法律缺位，意見辦法多，法律法規少，對軍民融合的主體難以形成有效約束。四是軍地協調不夠順暢。在法律規定的規劃上高層統籌不夠，軍法民法相互矛盾、軍民技術標準互不銜接、軍工領域“門檻”過高等問題還較為突出，影響了軍民技術雙向轉移和“民參軍”的熱情。

　　今年是全面推進依法治國的開局之年，也是深化國防和軍隊改革的關鍵之年，強化法制保障、提升軍民融合深度發展法治化水平行在當下，正合時宜。

　　應牢固樹立推動軍民融合深度發展的法治理念和法治思維。深入開展軍民融合法律法規宣傳教育，引導各級自覺培樹法治信仰，深刻領會習近平主席軍民融合發展戰略的豐富內涵，自覺把法治理念貫穿于軍民融合發展全領域、全過程和各環節，勇于打破傳統束縛、利益壁壘、體制障礙，按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和解決軍民融合發展中遇到的問題。軍地各級領導要自覺學法守法，軍地宣傳、司法部門應密切合作，宣揚法治理念、倡導法治思想、構建法治文化，營造透明有序、公平正義的法治環境；軍民融合各主體應堅守法律底線，堅持靠制度不靠感情、憑實力不憑勢力、走程序不走關系，真正使“辦事依法、遇事找法、難事靠法”內化為思維習慣，外化為自覺行動。

　　應加快構建配套銜接、權威高效的軍民融合法律法規體系。程序上應注重循序漸進。首先要“清”。對國家和軍隊現有法律規章進行全面清理，按照“突出重點、兼顧一般、先急后緩、先易后難”的原則，擬定法規建設規劃；其次要“改”。從立法源頭上對《立法法》、《軍事法規軍事規章條例》等統領性法規進行充實完善，對《國防法》、《國防動員法》等基礎性法規進行修改補充，保證立法進程有法可依；再次要“立”。重點是加快制訂軍民融合式發展專門法規的步伐，抓緊展開綜合性立法調研，制定出臺《軍民融合促進法》。對經過實踐檢驗的一些成熟的政策性意見及時上升為法律；最后要“廢”。對明顯滯后于形勢發展變化、不協調不配套甚至相互沖突的政策法規進行廢止。

　　應切實加強統一領導和協調。國家統籌經濟和國防建設領導小組應發揮好統籌指導職能，加強對法規建設的頂層設計，對立法項目進行通盤考慮、整體論證、綜合歸類，制定清晰的路線圖；應成立由全國人大法工委、國務院法制辦、軍委法制局牽頭，國家部委和軍委總部有關部門組成的高層協作機構負責軍地日常協調，并建立完善調查分析、需求對接、信息傳遞和聯席會議等制度，提升立法工作效率；軍地各級應著眼“共享、共贏”，統籌“市場”與“戰場”需求，在現有法律框架內探索建立地方性、行業性、區域性政策法規。

　　應不斷深化軍民融合深度發展法規建設理論的前瞻性研究。提升軍民融合的法治化水平，必須有先進的理論作牽引。一要加強縱向的歸納總結。緊密結合我國實施軍民融合式發展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產、人才培養、社會化保障、國防動員、信息化資源建設與安全保障等方面的基本內容、發展歷程和現實需要，總結研究與社會主義憲法基本原則相符合、與市場經濟要求相協調、與富國強軍目標相統一的中國特色軍民融合法規建設模式。二要注重橫向的吸收借鑒。世界各國軍民融合發展模式比較典型的有四種：美國的“軍民一體”、日本的“以民掩軍”、俄羅斯的“先軍后民”，以及以色列的“以軍帶民”。這些國家盡管發展道路不盡相同，但在正確處理國防建設與經濟建設關系、在國家體系和法律建設層面如何推進軍民融合等方面，都有許多值得借鑒的經驗教訓。三要強化重點問題的集中攻關。圍繞如何運用法治思維、法治手段破解制約和影響軍民融合深度發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題展開調研論證。當前，應重點解決好基本法立法空白、專業法層次較低、配套法互相沖突等問題，努力以重難點問題的解決帶動法規建設整體協調，推動軍民融合由協調性融合向制度性融合轉變。

　　（作者系全國政協常委、海軍原副司令員）