全國政協委員，海南省政協副主席陳莉：

　　加強消防專業技術人才隊伍建設的穩定性

　　隨著社會經濟快速發展和消防機構職能的拓展，要求消防監管、滅火救災、搶險救援的從業者必須具備與社會發展相適應的專業技能和經驗。

　　我國消防實行“防”與“消”相結合管理體制，武警現役消防部隊是消防主要力量。我國武警消防員兩年的服役期限里，實訓水平跟不上新型技術和設備更換速度。現役部隊的專業人士在二次擇業時大多選擇放棄專業，人才流失普遍。消防專業技術人才隊伍建設存在短期行為，影響了實踐經驗的積累、技術水平的提高。

　　武警消防監督部門和政府安監部門的交叉、重復管理，消防監管的多頭審核、多頭驗收，不僅給被審核單位的申報帶來了不便，影響了行政效率，也為一些腐敗分子提供了索賄機會。為此，建議：

　　一是建設穩定的專業技術人才隊伍。建議加強消防專業技術人才隊伍建設，增加學習培訓機會，適當增加編制，著力培養適應新時期需要的、具有科學專業技能和豐富消防經驗的專業技術人才隊伍。建議根據我國國情，適當延長武警消防員的服役年限，保持一定時間內隊伍的相對穩定，提升科學滅火救援水平。

　　二是改革消防監督管理模式。建議消防審批和其他預防性工作改由各地安監部門及相關職能部門負責，滅火救援由武警消防部隊擔當。武警消防部隊的經費由國家支出，地方監管部門的經費由地方支出。消防部隊成立抽查及監督機構，滅火救援與消防審核驗收形成相互監督和制約體系，改變消防執法隊伍重復交叉管理的模式。努力培養出一支支防火監督和工程建審的專業隊伍。

　　三是增加投入。增加學習培訓、消防設施建設等的投入，推動我國消防事業向高科技化、專業化、多功能化方向快速發展。

　　全國政協委員，中國人民銀行重慶營業管理部黨委書記、主任，國家外匯管理局重慶外匯管理部主任白鶴祥：

　　改消防專業技術人員現役制為職業制

　　隨著現代消防需求的快速增長，建設工程消防設計審核和消防驗收專業人員匱乏等人才隊伍建設問題日益突出，這直接源于兩個“錯配”，即：現役制下消防人員投身消防事業的期限限制，與社會對消防長期持續的需求之間存在期限錯配；現役制的軍事制度屬性，與消防的行政管理屬性之間存在制度錯配。主要表現為：

　　一是與人才隊伍建設的規律相違背。受服役期限限制，專業技術人員“成熟一批，流失一批”，消防隊伍能力和經驗的培養一次次“從零開始”，不僅專業技術人員的知識技能難以達到較高水平，而且造成人才培養資源的浪費。

　　二是造成部隊資源與社會資源相脫節。一方面，消防人才隊伍建設未能充分利用社會資源。人員主要依靠征兵，較少吸收更高文化層次人員；培訓渠道窄，主要依靠兩三家部隊院校開展系統培訓或在部隊進行短期培訓，較少有高校開設消防專業。另一方面，專業技術人才取得的專業技術職稱退伍后不被地方直接承認，部隊培養的人才未能被社會充分合理利用。

　　三是難以形成人才隊伍應有的歸屬感和事業心。現役制下的絕大多數消防官兵消防生涯短暫，二次就業的后顧之憂始終存在。

　　四是軍事化管理降低了消防事業對人才的吸引力。

　　基于現役制存在的上述弊端，建議修改消防法等法律法規，改現役制為職業制。并在消防職業資格的取得、人員管理、薪酬待遇、教育培訓等方面進行系統的頂層設計，以提高消防人員專業性，提升救援效果，降低消防人員傷亡率，促進消防經驗的積累和傳承，建立起一支符合現代消防需要的專業化、科學化、信息化的人才隊伍。

　　全國政協委員，北京錦繡投資有限公司董事長管飛：

　　發展志愿消防隊伍 樹立全民消防理念

　　發動社會力量，發展志愿消防，樹立全民消防理念，是消防安全的必然要求，也應成為未來消防工作的重點。

　　2014年，云南麗江古城依托民間消防公益組織“麗江市消防公益促進會”，大力倡導“救他人火，幫自家忙”的全民消防理念。麗江志愿消防隊伍把古城志愿力量由點、線、面連接起來，形成一張強有力的初期火災防控網，已取得一定效果。在國外，特別是在小城鎮和鄉村，志愿消防隊伍也已成為重要消防力量。根據麗江實踐，借鑒國外經驗，建議大力發展志愿消防，尤其是在古城鎮和鄉村推廣麗江經驗。

一、 完善法律法規。建議修訂消防法，明確志愿消防隊伍的法律地位、志愿消防隊伍與志愿消防隊員和服務對象的法律關系、志愿消防隊伍的激勵和保障、志愿消防隊員的權利和義務，維護志愿消防隊員合法權益。國務院法制辦、民政部等部門加快志愿服務條例立法。

二、 倡導和推動社會參與。建議以發動全社會力量參與中國志愿消防建設為宗旨，發起全國性社會公益活動———中國志愿消防計劃，在公安部消防局領（指）導下開展工作。中央文明辦、民政部、公安部等部門及時總結和宣傳各地志愿消防發展經驗，將其納入全國“119”消防獎表彰范圍。