如何為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要議題。圖為大學(xué)生志愿者在某社區(qū)開展服務(wù)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)組織是國(guó)家治理的重要主體，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式、建立現(xiàn)代社會(huì)治理模式的重要力量。目前，各地政府在引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和治理方面，仍處在探索階段，對(duì)創(chuàng)新模式的需求較大。

　　6月9日，恩派公益組織發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱“恩派”）攜手匯豐銀行（中國(guó)）有限公司共同主辦的“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”暨“朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”二期項(xiàng)目的啟動(dòng)儀式在京舉行。

　　該項(xiàng)目采用政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)組織執(zhí)行的方式探索社區(qū)建設(shè)與治理新模式，它依據(jù)社區(qū)內(nèi)生需求發(fā)動(dòng)居民參與，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)自組織與社會(huì)組織的資源，有機(jī)融入各地社區(qū)治理體系，并成功撬動(dòng)了政府資源。

　　匯豐銀行（中國(guó)）有限公司企業(yè)可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)張惠峰表示：“我們希望聯(lián)合政府相關(guān)部門及公益性社會(huì)組織，深入探索中國(guó)社區(qū)的成長(zhǎng)之道，開創(chuàng)可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展新模式。”

　　依據(jù)社區(qū)內(nèi)生需求發(fā)動(dòng)居民參與

　　據(jù)悉，“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”一期項(xiàng)目于2013年底啟動(dòng)，投入800萬元，成功落地北京、上海、南京、蘇州四地的39個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，共評(píng)選出108個(gè)優(yōu)秀中標(biāo)項(xiàng)目。目前這些中標(biāo)項(xiàng)目正在有序?qū)嵤?xiàng)目領(lǐng)域涉及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)融合和社區(qū)管理六大社區(qū)議題，全方位滿足社區(qū)需求。

　　恩派負(fù)責(zé)人表示，為切實(shí)促進(jìn)居民參與，各個(gè)試點(diǎn)社區(qū)在招標(biāo)前都開展基線調(diào)研，由居民代表共同探討社區(qū)建設(shè)的愿景、公共議題和途徑等，并以此為標(biāo)的主體開展招標(biāo)；同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)生的居民組織參與投標(biāo)。也就是說，社區(qū)居民自己就是方案的推動(dòng)和踐行者，而不僅依靠外來機(jī)構(gòu)實(shí)踐。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施過程也是社區(qū)資源被不斷發(fā)掘的過程。

　　“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”二期項(xiàng)目計(jì)劃投入1000萬元，由匯豐銀行出資，將現(xiàn)有模式推廣到京津、華東、華南、西南四大區(qū)域的10個(gè)城市，并在一期項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上提出新目標(biāo)和新舉措，深度促進(jìn)社區(qū)居民參與，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)活力。

　　據(jù)介紹，“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”二期項(xiàng)目在資助社區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立了更加系統(tǒng)性的支持體系。項(xiàng)目以培育社區(qū)精神、營(yíng)造社區(qū)生活、提升社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的能力、推動(dòng)社區(qū)組織和社區(qū)人才的培育和影響社區(qū)建設(shè)投資總量提升為新目標(biāo)，在一期項(xiàng)目試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上增加了天津、成都、廣州、深圳、佛山、珠海等6個(gè)城市，項(xiàng)目覆蓋范圍將擴(kuò)展到京津、華東、華南、西南四大區(qū)域，并以點(diǎn)帶面輻射周邊更多社區(qū)。

　　“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”二期項(xiàng)目將繼續(xù)以社區(qū)組織的培育為核心，通過提案甄選、能力建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估，配套社區(qū)基金、社區(qū)協(xié)調(diào)員、行動(dòng)研究、線上社區(qū)基金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等措施，撬動(dòng)多方資源協(xié)力推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。今年，“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”在北京地區(qū)將與“朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”合力，有效整合資源，更好地推進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作的深入開展。

　　民政部社會(huì)工作研究中心研究員盧磊認(rèn)為，要促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展，“不僅要有量的增長(zhǎng)，還要注重質(zhì)的提升，項(xiàng)目實(shí)施過程中的能力建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估需要扎實(shí)有效地進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)

　　資源高效可持續(xù)的利用”。

　　社會(huì)組織讓社區(qū)“活”起來

　　“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”一期項(xiàng)目在北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外街道的吉祥里社區(qū)落地，近年來，社區(qū)發(fā)展面臨著一些問題，比如人口快速置換造成外來人口流入，原有的熟人社會(huì)模式被打破，原有單位的組織能力不斷弱化，但是社會(huì)協(xié)同的自我管理和大眾參與的社會(huì)自治模式還沒有成長(zhǎng)起來。

　　同時(shí)，社區(qū)的內(nèi)部自治文化土壤也沒有培育起來，自治的內(nèi)容不清晰、自治的能力沒有支撐、自治的經(jīng)費(fèi)沒有保障，自治的動(dòng)力沒有源頭。

　　朝外街道辦事處副主任李亞娟說，“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”一期項(xiàng)目啟動(dòng)以來，朝外街道征求居民意見，老年餐桌、草地維護(hù)、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、租戶管理、東區(qū)文化墻壁等等18項(xiàng)議題成為了居民關(guān)注的熱點(diǎn)。共有5個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)，分別是社區(qū)自組織能力建設(shè)、東區(qū)胡同文化墻項(xiàng)目、吉祥里社區(qū)“家園計(jì)劃”、吉祥里合唱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目以及安全項(xiàng)目。

　　以合唱隊(duì)為例，吉祥里社區(qū)合唱隊(duì)是一支自?shī)首詷返年?duì)伍，隨著項(xiàng)目的深入，其成員越來越多地意識(shí)到，他們不僅是一支文體隊(duì)伍，也是一支社區(qū)營(yíng)造隊(duì)伍，他們給居民進(jìn)行文藝巡演，到社會(huì)單位進(jìn)行慰問，組織對(duì)殘疾人、對(duì)社區(qū)空巢老人的慰問等，成為了一支優(yōu)秀的社區(qū)文化宣傳隊(duì)。

　　一系列社會(huì)組織參與的項(xiàng)目改變了居民，2014年底，朝外街道與北京師范大學(xué)公益發(fā)展研究中心合作，對(duì)該地區(qū)的800個(gè)抽樣樣本進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)有12.66%的居民知道有社會(huì)組織的存在，有7%的居民參與過社會(huì)組織活動(dòng)。

　　“3年前，當(dāng)朝陽(yáng)區(qū)提出在每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建一個(gè)社會(huì)組織綜合服務(wù)基地時(shí)，大家都不知道怎么做，但是現(xiàn)在，幾乎所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都有了社會(huì)組織綜合服務(wù)空間，社會(huì)組織所參與的各個(gè)項(xiàng)目在其中發(fā)揮著重要的作用。”李亞娟說。

　　成功撬動(dòng)政府資源投入

　　“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”一期項(xiàng)目投入的800萬元被分?jǐn)偟饺珖?guó)39個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)的投入在20萬元左右。恩派社區(qū)建設(shè)事業(yè)群負(fù)責(zé)人聶祝兵告訴記者，每個(gè)社區(qū)的情況不同，資金投入情況也不一樣。

　　這筆資金被當(dāng)做“種子資金”，成功地撬動(dòng)了當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入。

　　“基本上1:1的財(cái)政配套很普遍，超過這一比例的很常見。在珠海市的項(xiàng)目點(diǎn)，這一比例甚至達(dá)到1:9。”聶祝兵說。

　　此外，“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”的實(shí)施恰與政府社區(qū)建設(shè)的步驟一致，成為多個(gè)地區(qū)政府社區(qū)建設(shè)體系的重要成分。2014年，該計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)也啟動(dòng)了社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃，在16個(gè)街道各選擇一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，對(duì)接社區(qū)組織進(jìn)行政府專項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)的資金支持。

　　朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室副主任馬凱告訴記者，通過試點(diǎn)，“匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”與社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃形成了高度的契合。“以該區(qū)安貞街道和朝外街道的‘匯豐社區(qū)伙伴計(jì)劃’為例，其收集居民‘提案’，建立居民參與的渠道，抓住社區(qū)帶頭人、社區(qū)自組織這樣的社區(qū)建設(shè)‘牛鼻子’等工作方式，與社區(qū)營(yíng)造是高度吻合的”。

　　馬凱介紹，2015年，兩者仍然結(jié)合在一起，結(jié)合項(xiàng)目資金與財(cái)政投入，初步統(tǒng)計(jì)共有超過1000萬元的資金支持社區(qū)建設(shè)，覆蓋的社區(qū)從去年的16個(gè)變成今年的91個(gè)。“這些工作都與民政部所倡導(dǎo)的‘三社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制高度吻合，是有益的探索”。