社區(qū)是縮小的社會(huì)，是社會(huì)生活所呈現(xiàn)的真實(shí)面。社會(huì)治理的所有事項(xiàng)幾乎都在社區(qū)中呈現(xiàn)。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，很多議題并沒(méi)有現(xiàn)成的解決方案，社區(qū)治理既依靠專業(yè)化的知識(shí)，也離不開(kāi)充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

什么是社區(qū)治理的支點(diǎn) 社區(qū)事務(wù)具有鮮明的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，社區(qū)是一個(gè)關(guān)聯(lián)主義的空間，就是說(shuō)社區(qū)中的物權(quán)是關(guān)聯(lián)性的，社區(qū)中的議題與居民的生活是關(guān)聯(lián)性的。所以，“關(guān)系”與“人”是核心，牽一發(fā)而動(dòng)全身。故選擇牽動(dòng)社區(qū)各個(gè)要素的“支點(diǎn)”就顯得異常重要。如果沒(méi)有支點(diǎn)，社區(qū)治理者就容易陷入治理盲點(diǎn)，失去方向。甚至，社區(qū)工作人員會(huì)容易陷入事務(wù)的汪洋大海，疲于奔波。任何層級(jí)的政府和任何社區(qū)，選出與自身傳統(tǒng)和社區(qū)稟賦相匹配的支點(diǎn)非常重要。

什么是社區(qū)治理的支點(diǎn)？它是引發(fā)社區(qū)治理整體性變革的支撐點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和中心點(diǎn)。這個(gè)支點(diǎn)能夠非常巧妙地將社區(qū)事務(wù)串聯(lián)在一起，達(dá)到在解決社區(qū)公共議題過(guò)程中形成社區(qū)治理合力的目的，從而引發(fā)社區(qū)治理的撬動(dòng)效應(yīng)與一箭多雕效應(yīng)。

社區(qū)治理如果追求面面俱到，往往最后形成不了社區(qū)文化的靈魂。因此，選擇有效的支點(diǎn)以撬動(dòng)居民自治和社區(qū)共治，就顯得非常重要。

提高社會(huì)治理水平，就是做社區(qū)文章

當(dāng)今中國(guó)，一個(gè)聯(lián)動(dòng)的、跨界的、合作的社會(huì)治理體系，還沒(méi)有完全建立起來(lái)。中國(guó)要提高社會(huì)治理水平只有一個(gè)辦法，那就是做社區(qū)的文章。撬動(dòng)社會(huì)治理的支點(diǎn)，就是社區(qū)。所以，目前的辦法就是做實(shí)社區(qū)治理。而做實(shí)社區(qū)治理的一個(gè)巧妙的辦法就是選擇恰當(dāng)有效的支點(diǎn)。

社區(qū)治理支點(diǎn)有四個(gè)特點(diǎn)。一是支點(diǎn)具有多元性，我可以選擇一個(gè)支點(diǎn)，也可以選擇兩個(gè)或多個(gè)支點(diǎn)。二是支點(diǎn)具有變化性，隨著時(shí)間的推進(jìn)、治理水平的提高，我可以開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化。此外是支點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性與聚合性，通過(guò)這兩個(gè)特點(diǎn)，支點(diǎn)能夠把多種能量聚合起來(lái)。所以說(shuō)社區(qū)治理不僅需要硬實(shí)力，還需要軟實(shí)力和巧實(shí)力。

怎么去發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理支點(diǎn)的靈魂？我覺(jué)得第一步可以做社區(qū)資源調(diào)查，第二步做居民需求調(diào)查，第三步做社區(qū)議題收集與整合，第四步做頭腦風(fēng)暴。如果想達(dá)到一個(gè)更高水準(zhǔn)的話，可以由社會(huì)組織參與和指導(dǎo)。當(dāng)前不少地方不斷興起一些專業(yè)化的社會(huì)組織，這對(duì)社會(huì)和社區(qū)治理水平提高，將起到很關(guān)鍵的作用。

任何層級(jí)的政府、任何社區(qū)一定要選擇恰當(dāng)有效的治理支點(diǎn)。對(duì)于社區(qū)而言，可以把社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)自組織、自治基金、禮治（社規(guī)民約）社區(qū)的培育、規(guī)范社區(qū)物權(quán)治理結(jié)構(gòu)的住戶守則等作為支點(diǎn)，也可以把各種公共議題的解決作為撬動(dòng)支點(diǎn)，如垃圾分類、停車難等，以此催生各種功能性的社區(qū)自組織參與社區(qū)公共治理。街道層面，可以選擇業(yè)主聯(lián)合會(huì)、自治樓組、禮治社區(qū)、睦鄰社區(qū)的總體營(yíng)造作為撬動(dòng)的支點(diǎn)。區(qū)級(jí)層面，可以同心家園、美麗家園、睦鄰家園的營(yíng)造作為撬動(dòng)社區(qū)治理和社會(huì)治理的支點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)城市而言，可以選擇培育社會(huì)組織、培養(yǎng)社區(qū)工作者隊(duì)伍、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)扶持資金、公益招投標(biāo)等作為撬動(dòng)社會(huì)治理和社區(qū)治理的支點(diǎn)。

社區(qū)治理支點(diǎn)有四種類型

撬動(dòng)社區(qū)治理的支點(diǎn)包括連接型、議題型、項(xiàng)目型和制度型四種類型。所謂連接型支點(diǎn)，就是指連接不同群體、不同居民的媒介。例如社區(qū)親子活動(dòng)、社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)為老服務(wù)、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)創(chuàng)意、社區(qū)藝術(shù)，都可以作為連接型支點(diǎn)。所謂議題型支點(diǎn)，就是指社區(qū)所面臨的各種公共議題，如客觀性議題、轉(zhuǎn)化性議題和創(chuàng)造性議題等。議題型支點(diǎn)是最容易想到解決辦法的。特別是硬件比較差的社區(qū)，這種議題型支點(diǎn)是最容易找到的，比如停車難、鄰里矛盾、樓道堆物、僵尸自行車、寵物管理、綠化帶種菜、公共場(chǎng)所座椅安裝、樓房外墻粉刷、垃圾分類等。這些都是客觀性議題。如何將貌似私人性的議題轉(zhuǎn)換成公共性議題，也是一種治理的智慧。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)和設(shè)置創(chuàng)造性議題是最能顯示治理智慧的。各種公共議題都可以作為撬動(dòng)社區(qū)治理的支點(diǎn)來(lái)看待。所謂項(xiàng)目型支點(diǎn)，就是指促進(jìn)社區(qū)治理的各種具體項(xiàng)目。如社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、一居一品項(xiàng)目、社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目、黨建項(xiàng)目等。最后是制度型支點(diǎn)，以上海五里橋街道三會(huì)改革為例，就可以清楚地看到三會(huì)制度作為社區(qū)治理支點(diǎn)的撬動(dòng)效應(yīng)。他們?cè)陂_(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前，有議題征詢會(huì)；在開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)之前，有民主懇談會(huì)；在評(píng)議會(huì)之前，有監(jiān)督和議會(huì)。然后，開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)后，要出公示讓大家看到有什么項(xiàng)目；協(xié)調(diào)會(huì)后，要去落實(shí)；評(píng)議會(huì)后，要有承諾制。這樣，前三會(huì)和后三會(huì)就成為撬動(dòng)社區(qū)治理、發(fā)動(dòng)居民自治的有效支點(diǎn)。

總之，社區(qū)治理既需要經(jīng)驗(yàn)，也需要專業(yè)，更需要智慧。經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)和智慧的組合，就可以塑造出一支堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)治理者隊(duì)伍，就可以把社區(qū)塑造為社會(huì)治理的基本單元，使社區(qū)成為我黨執(zhí)政體系的基石。