在四川雅安地震發(fā)生兩周年之際，隨著災(zāi)后重建取得巨大的成功，地震發(fā)生后對災(zāi)區(qū)捐贈款物的使用情況和去向也被社會高度關(guān)注。基金會中心網(wǎng)日前發(fā)布《雅安地震兩周年善款流向總結(jié)報告》顯示——

　　震后兩周年——

　　募集款物已支出73%

　　截至4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建，累計募集款物18.92億元，累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。這是基金會中心網(wǎng)日前發(fā)布《雅安地震兩周年善款流向總結(jié)報告》所顯示的數(shù)據(jù)。

　　作為我國基金會的行業(yè)信息披露平臺，這是基金會中心網(wǎng)第二年發(fā)布雅安地震善款流向報告。與雅安地震一周年時相比，披露善款流向的基金會增加了120家。在這339家基金會中，中國扶貧基金會支出1.83億元，壹基金支出1.48億元，中國婦女發(fā)展基金會支出1.41億元。

　　報告顯示，公募基金會是雅安緊急救援和災(zāi)后重建過程中的主導(dǎo)力量。339家基金會中包含公募基金會136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。

　　在已經(jīng)披露詳細(xì)用途的11.81億元款物中，有6.38億元用于包含學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、交通設(shè)施、社區(qū)活動中心和過渡安置板房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3.5億元用于救災(zāi)物資發(fā)放，9255萬元用于開展小額信貸、生態(tài)農(nóng)業(yè)等促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活動，還有2525萬元用于發(fā)放獎助學(xué)金、1920萬元用于減防災(zāi)教育等。

　　根據(jù)基金會中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不同地域基金會在雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建過程中參與程度各不相同。從參與基金會數(shù)量分布來看，339家基金會分布于全國30個省區(qū)，其中排名前三位的分別是北京70家、廣東57家、四川36家。從基金會已支出的金額來看，排名前三位分別是北京5.61億元、廣東1.41億元、四川1.33億元。

　　基于基金會中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在災(zāi)后重建階段，基金會善款支出速度逐漸提升，與震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69億元。

　　基金會中心網(wǎng)副總裁陶澤表示，地震救災(zāi)分為3個階段，一是地震發(fā)生后第一周的緊急救援階段，二是地震發(fā)生3個月內(nèi)的過渡安置階段；三是轉(zhuǎn)入漫長的災(zāi)后重建階段。雅安地震一周年時，各個接受善款的基金會，已在緊急救災(zāi)和災(zāi)后重建中使用救災(zāi)款物總計7.12億元。轉(zhuǎn)入第二年的災(zāi)后重建階段，基金會善款支出速度逐漸提升，震后第二年款物支出新增6.69億元，目前已經(jīng)有83%的參與救災(zāi)基金會支出其募集的全部款物。

　　善款去向——

　　信息披露程度明顯提高

　　地震過去兩年，善款支出比例為73%，這個數(shù)字可能會讓很多人覺得速度是不是太慢？

　　“除去基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，許多軟件建設(shè)比如災(zāi)后心理輔導(dǎo)、減防災(zāi)教育、獎助學(xué)金、社區(qū)發(fā)展、志愿服務(wù)、技能培訓(xùn)等非硬件內(nèi)容，是一個長期過程，時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于硬件建設(shè)。像心理輔導(dǎo)等有可能要10年以上，目前73%的支出應(yīng)該是一個非常正常的數(shù)據(jù)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝表示。

　　長期以來，我國對大型自然災(zāi)害的捐款，往往都由政府指定的民政部門、紅十字會和慈善會系統(tǒng)接收。到了雅安地震時終于完全放開。當(dāng)時民政部發(fā)布公告，稱“個人、單位有向災(zāi)區(qū)捐贈意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行”。這意味著當(dāng)時全國3000多家基金會接受捐贈都不再受到限制。也正是在此背景下，民間的深圳壹基金公益基金會募款排名第一，共募集款物3.84億余元。

　　由于眾多基金會的加入，雅安地震的善款募集信息披露受到空前重視。2013年4月23日，雅安地震發(fā)生后僅3天，基金會中心網(wǎng)就聯(lián)合多家基金會發(fā)起成立“中國基金會4·20救災(zāi)行動自律聯(lián)盟”，并簽署了《自律聯(lián)盟公約》。此后一個月中還將各基金會的災(zāi)后募捐等相關(guān)信息滾動公示。根據(jù)基金會中心網(wǎng)兩年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，60多家自律聯(lián)盟成員，最終獲得的社會捐贈額占全部參與救災(zāi)的339家基金會捐贈總額的八成以上。

　　基金會中心網(wǎng)此次發(fā)布的報告顯示，雅安地震的基金會善款去向整體清晰，信息披露程度明顯提高。在基金會已經(jīng)支出的13.81億元款物中，有11.86億元已經(jīng)完整披露詳細(xì)用途，占總支出金額的86%。記者還發(fā)現(xiàn)，在雅安地震后接受社會捐贈總額前列的基金會中，其透明指數(shù)在全國基金會中均名列前茅。

　　一些專家還提出，僅僅披露善款去向是不夠的。“不僅應(yīng)披露捐贈款物的去向，還要對資金使用的效果作出評估。”鄧國勝說。

　　災(zāi)后重建——

　　資源比資金更重要

　　災(zāi)后重建不能完全靠外部資金介入，更重要的是要用外部資金帶動本土資源。這是不少基金會參與蘆山地震救災(zāi)兩年后的共識。

　　“基金會遲早會撤出，而基金會善款最好的去向，是培育當(dāng)?shù)氐牟莞娼M織。讓當(dāng)?shù)乩习傩兆约簠⑴c、自己建設(shè)，這才是助人自助，才是更有價值、可持續(xù)、可復(fù)制的模式。”鄧國勝表示，在已經(jīng)支出的13.81億元中，只有1900萬元轉(zhuǎn)而支持了蘆山當(dāng)?shù)氐钠渌娼M織，以這個比例要達(dá)到“基金會與當(dāng)?shù)財y手重建災(zāi)區(qū)”的愿景，還須付出更多努力。

　　南都公益基金會救災(zāi)項目主管黃慶委對此表示贊同。南都公益基金會在災(zāi)后重建中主要做的工作都是圍繞當(dāng)?shù)孛耖g公益組織所做的軟件重建。“由于雅安地區(qū)的一些草根民間公益組織缺乏有經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)，導(dǎo)致他們在獲得捐贈、開展項目時，未能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就此我們還重點(diǎn)培養(yǎng)了一批當(dāng)?shù)孛耖g公益組織的人才骨干。”黃慶委說。

　　除對一些村莊的整體規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計，在雅安地震災(zāi)后重建中，中國扶貧基金會還在當(dāng)?shù)胤e極組織農(nóng)民建立合作社。中國扶貧基金會秘書長劉文奎告訴記者：“我們將合作社作為一個有效平臺，進(jìn)行資源管理，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有效地讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在災(zāi)后重建中獲得自我發(fā)展的資源。”