新京報(bào)訊 昨日，新京報(bào)刊發(fā)了調(diào)查報(bào)道《“星光專項(xiàng)基金”緣何夭折》，對(duì)救助腦癱兒的“星光專項(xiàng)基金”運(yùn)行不到兩年即終止、運(yùn)行成本超善款半數(shù)、管理混亂等問題進(jìn)行了報(bào)道。對(duì)此，國家民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察辦公室副主任紹興平昨日表示，已關(guān)注此事，將對(duì)該基金相關(guān)情況進(jìn)一步核查。作為該基金的原主管掛靠機(jī)構(gòu)，兒慈會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很可能會(huì)通過法律手段，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

　　救助基金資金告罄終止運(yùn)行

　　涉事的“星光專項(xiàng)基金”最初以救助腦癱兒童之名成立，共募集了142萬元現(xiàn)金及價(jià)值67萬元的物資，成立后掛靠單位由中國社會(huì)福利基金會(huì)(?；鶗?huì))轉(zhuǎn)為中華少年兒童慈善救助基金會(huì)(兒慈會(huì))。但在運(yùn)行不到兩年，兒慈會(huì)下發(fā)了該基金的終止決定。

　　在相關(guān)文件中，顯示兒慈會(huì)在2013年6月，發(fā)現(xiàn)“星光專項(xiàng)基金”資金告罄，遂決定終止該基金協(xié)議。

　　在這份終止決定中，兒慈會(huì)羅列了“星光‘窩夢(mèng)’基金”工作缺乏規(guī)劃、拖欠借款、員工管理不善、不提交工作報(bào)告、拖欠基金會(huì)費(fèi)用等七個(gè)問題。

　　而據(jù)新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“星光專項(xiàng)基金”運(yùn)行成本近86萬元，超過募集善款的一半，而相關(guān)協(xié)議規(guī)定管理經(jīng)費(fèi)不得超過10%。對(duì)這些問題，“星光專項(xiàng)基金”原負(fù)責(zé)人均拒絕詳細(xì)回應(yīng)。

　　民政部介入核查“星光專項(xiàng)基金”

　　“我們已關(guān)注到你們的報(bào)道，接下來我們會(huì)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)一下，對(duì)反映的情況將和基金會(huì)進(jìn)一步核查，有情況也會(huì)及時(shí)向你們反饋。”9月6日下午，民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察辦公室副主任紹興平說，如果發(fā)現(xiàn)問題多，將深入查賬。

　　民政部民間組織管理局基金管理處副處長沈東亮表示，將對(duì)此事進(jìn)一步了解，至于下一步，將視具體調(diào)查情況而定。

　　“我們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過我們基金會(huì)的網(wǎng)站對(duì)這個(gè)事進(jìn)行一個(gè)說明。”9月6日晚間，兒慈會(huì)秘書長王林回應(yīng)。

　　王林稱，兒慈會(huì)在2013年整改發(fā)現(xiàn)“星光專項(xiàng)基金”存在相關(guān)問題，所以馬上終止協(xié)議，“我們也一直在追相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)在不行，將通過法律手段。”王林說，現(xiàn)在，所有的合作項(xiàng)目都要有入會(huì)調(diào)查，所有大型的活動(dòng)都要經(jīng)過基金會(huì)審批，所有的專項(xiàng)基金必須建立檔案。

　　追問1

　　專項(xiàng)基金管理有無專門法規(guī)？

　　民政部民間組織管理局基金管理處副處長沈東亮說，專門針對(duì)專項(xiàng)基金管理的文件，現(xiàn)在還沒有。

　　沈東亮表示，現(xiàn)在依據(jù)的法律法規(guī)，一個(gè)是國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，一個(gè)是民政部發(fā)的部門規(guī)章，譬如說《基金會(huì)年檢辦法》、《基金會(huì)信息公開辦法》和《關(guān)于基金會(huì)行為的若干規(guī)定》。

　　北京市岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山認(rèn)為，基金的地位尷尬，要掛靠到基金下面，錢要?dú)w基金會(huì)管，然后取出來要通過基金會(huì)，沒有獨(dú)立的法人資格?，F(xiàn)在國家對(duì)于基金、福利只有一個(gè)基金會(huì)管理?xiàng)l例，沒有明確的法律支撐?；鹪诜缮厦婢陀卸贪?，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中雖然有條條框框的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中就可能流于形式。

　　追問2

　　慈善項(xiàng)目出問題如何追責(zé)？

　　“基金會(huì)要對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察辦公室副主任紹興平說，如果名下的慈善項(xiàng)目出問題，首先會(huì)要求基金會(huì)自查，這涉及基金資金的內(nèi)控問題。

　　如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉及基金工作人員職務(wù)侵占等問題，和公司的做法是一樣的，該開除的開除，該終止合作的終止合作。如果確實(shí)是涉嫌犯罪的，基金會(huì)可直接向公安部門報(bào)案。

　　從民政部門的角度來說，對(duì)基金會(huì)只有監(jiān)管的權(quán)力。若出現(xiàn)基金會(huì)自己監(jiān)管不善的，涉及基金會(huì)本身有違法違規(guī)的，我們會(huì)下發(fā)責(zé)令整改通知或者在基金會(huì)年檢時(shí)提出改進(jìn)建議，如果是一般性的管理問題，那他自己內(nèi)部加強(qiáng)管理。對(duì)基金會(huì)的處分有從最輕的警告到最嚴(yán)重的撤銷登記都有可能。

　　針對(duì)報(bào)道中提及的運(yùn)行成本畸高等問題，紹興平表示，我們考察某一個(gè)基金會(huì)，并不是考察某一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行成本，而是考察整個(gè)基金會(huì)的運(yùn)行成本。每個(gè)項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目不一樣，有的項(xiàng)目可能自己貼錢干呢。“例如，這個(gè)星光專項(xiàng)基金，如果項(xiàng)目愿意繼續(xù)維持下去，可以拿錢往里面補(bǔ)，這也不是說不可以。”

　　追問3

　　基金管理費(fèi)用如何監(jiān)管？

　　根據(jù)協(xié)議，兒慈會(huì)和“星光專項(xiàng)基金”按照募款總額的10%收取管理經(jīng)費(fèi)，其中5%由兒慈會(huì)用作管理經(jīng)費(fèi)，5%作為星光基金管理經(jīng)費(fèi)。

　　但兒慈會(huì)提供的一份粗略賬單顯示，基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內(nèi)的貧病兒童，耗資59萬元、19項(xiàng)宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)費(fèi)用共計(jì)8萬余元，剩余的近86萬元被用于管理費(fèi)、行政支出以及人員支出。

　　基金管理費(fèi)用如何監(jiān)管，是按相關(guān)協(xié)議計(jì)提還是實(shí)報(bào)實(shí)銷？

　　對(duì)此，紹興平表示，民政部門作為監(jiān)管部門，并不會(huì)對(duì)基金會(huì)要求具體到計(jì)提還是實(shí)報(bào)實(shí)銷，我們會(huì)看一個(gè)總的比例。具體到怎樣一種報(bào)銷方式，就得根據(jù)基金自己的情況。這個(gè)在法律上沒有明確的規(guī)定，但最后我們看的是你總賬是否平衡。基金不是一個(gè)獨(dú)立的主體，最后的賬目都要合并到基金會(huì)這個(gè)總體中來。

　　- 建議

　　公募慈善基金應(yīng)引進(jìn)專業(yè)管理人員

　　針對(duì)“星光專項(xiàng)基金”的夭亡，有公益界人士指出，其折射出的是我國慈善專項(xiàng)基金管理混亂、監(jiān)督失效、追責(zé)機(jī)制不健全的現(xiàn)狀。

　　對(duì)此，北京市岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山建議，在制度建設(shè)方面，民政部應(yīng)該完善對(duì)基金會(huì)的制度設(shè)計(jì)，包括基金會(huì)內(nèi)部制度管理。除了制度方面，提升基金管理人員的專業(yè)素質(zhì)也很重要。有時(shí)大家覺得行就運(yùn)作基金，但是如何運(yùn)作、管理、發(fā)放卻缺乏相關(guān)的培訓(xùn)?，F(xiàn)在有些領(lǐng)域已經(jīng)開始引進(jìn)專業(yè)的公益人，就像職業(yè)經(jīng)理人一樣，他除了要靠自己的愛心奉獻(xiàn)來參與工作，也是要有一定的收入，有一個(gè)體面的收入，他要用專業(yè)的管理知識(shí)來運(yùn)作支配基金，讓基金良性運(yùn)作。

　　岳屾山表示，公募慈善基金現(xiàn)在還存在社會(huì)公信力不足的問題，這主要是因?yàn)樯瓶畹氖罩该鞫炔粔?，如果公開明細(xì)，大眾知道每一分錢的去處，就能提升公信力。此外，公眾也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變對(duì)公益的觀念，不能認(rèn)為做公益就應(yīng)免費(fèi)。